江门财政“三个突出”推动政府采购高质量发展取得实效

　　2022年以来，江门市财政局坚决贯彻落实党中央、国务院关于深化政府采购制度改革有关决策部署，围绕促进经济高质量发展目标，找准政府采购政策发力点，聚焦市场主体、营商环境和采购主体责任，在推动江门市政府采购工作高质量发展取得较好成效，在2021年全省营商环境评价中，我市营商环境位居全省前列，其中政府采购多项指标位居全省第一。

　　一、突出助企纾困，精准发力激发中小企业发展活力

　　在制定一揽子助企纾困财政支持政策时，以政府采购为重要抓手，围绕中小企业切身利益做“加减法”，有效帮助企业降本增效，激发中小企业发展动力。一是加大中小企业扶持力度。引导和帮助超过6000家供应商入驻云平台，推动全市中小企业积极参与政府采购。开展提高预留份额、加大评审优惠、加快支付进度等一系列助力企业发展的地方“自选动作”，让中小企业享受到实实在在的政策红利，2021年中小企业获得政府采购合同占比超过80%。二是减低政府采购参与成本。实行免费提供电子采购文件，远程不见面开标，实现企业“零跑腿”“零成本”“无纸化”参与政府采购，每年为相关供应商节省购买标书、制作纸质标书、交通差旅等费用超100万元。三是减少中小企业资金占用。在省内率先取消投标保证金，同时鼓励免收履约保证金或降低缴纳比例，加大预付款制度推行力度，加快企业资金运转，一年来为企业减少超过1.3亿元的资金占用。四是为中小企业加注“活水”。持续推广政府采购合同融资业务，深入基层沟通，解决回款账号锁定、借贷信息沟通不通畅等瓶颈问题，破解中小企业融资难题，近三年已累计为参与供应商提供超过40亿的融资贷款。

　　二、突出创新驱动，助力打造全省营商环境高地

　　坚持以改革促发展，加快推动“互联网+政府采购”建设，纵深推进政府采购“放管服”改革，以“三个率先”打造一流的政府采购营商环境。一是按下采购服务“快进键”。加快推动政府采购数字化、智能化发展，率先在市、县两级实现政府采购全业务、全角色、全流程网上办理， “数据多跑路，人员不跑腿”“一网通办”的新采购模式得到了各方用户的广泛认可和好评。二是打通远程评标“快车道”。利用广东政府采购智慧云平台，力推“不见面”远程开标，率先打通跨县区、跨地市远程异地评标路径，探索创新跨地市合作机制，突破场地、专家等资源的限制，拓展资源共享和利用空间，提升评审效率和质量，为全省推广跨县区、跨地市异地远程评标工作提供江门样本。三是打好采购改革“组合拳”。深入持续实施“放管服”改革，率先出台政府采购行政处罚“免罚”“轻罚”清单，精准落实柔性执法服务；探索政府采购绩效管理，以重点领域和重点项目为切入点，推动监管导向从重程序向强结果转变，推动政府采购高质量发展。

　　三、突出强化监管，夯实采购人主体责任。

　　结合实际研究制定一系列有力措施强化采购人主体责任，确保改革落地见效。一是“拉红线”。制定政府采购负面清单，以“一张表”的形式明确政府采购全过程的45类158项禁止事项，提醒采购人在采购活动中“勿踩红线”。二是“划重点”。制定采购人职责清单，预算主管单位职责清单，重点聚焦采购人落实主体责任的突出问题或短板，强化内控建设等十个重点环节的规范运行，引导采购人紧盯内控管理和风险控制的重点环节。三是“强监管”。对采购人落实主体责任明确提出 “五个一”要求，即要求“具备一套完整内部制度、明确一揽子落实措施、配备一个专责机构、每年至少开展一次内部检查、每年至少接受一次外部监督”；利用大数据实施智慧监管，应用监督预警系统实时对采购全过程开展实时动态监控和预警提醒，从源头上规范采购行为。