出台规范 创新机制 江门市开启河湖长巡河新模式

为进一步压实河湖长履行河湖监督管理职责，不断提升河湖综合治理管护水平，江门市创新河湖长巡河履职工作机制，建立了河湖长联合巡河、交叉巡河、云端巡河、“六步法”巡河等巡河履职方式，印发了《江门市河湖长巡河湖履职工作规范》，对河湖长巡河履职的主要任务、巡河流程、工作要求、跨界河湖协调等进行了系统明确规范，积极推动河湖长巡河向常态化、规范化、精细化、智能化发展，取得显著成效。2018年以来，江门市河长制150个水质考核断面优良水体数量上升32.7%，达到83.4%；达标水体数量上升37.1%，达到93.4%；劣V类水体得到基本消除，创全面推行河长制以来的最好水平。

一、突出统筹协调，组织联合巡河

对上下游、左右岸为不同区域的跨界河湖，或涉及多个部门的河湖问题，由上一级河湖长组织相关部门和下级河湖长开展联合巡河督导，现场发现问题、研究整改对策、明确相关责任、交办解决问题，推动建立联合会商、信息共享、协同治理、联合执法、流域生态补偿等协作工作机制。去年9月以来，为消除天沙河玉岗桥断面劣V类水质问题，天沙河市级河长先后6次组织蓬江区、鹤山市县级河长，市生态环境局、农业农村局、城市管理和综合执法局有关负责同志开展联合巡河，对玉岗桥断面以上的工业、农业、生活三大污染源控制工作进行现场研究、督导。市河长办每旬开展水质监测，跟进水质变化；每月收集有关部门工作情况，通报工作进展。通过联合巡河督导、跨界协同攻坚，玉岗桥断面水质类别从2020年上半年的劣V类提升至今年第三季度的Ⅳ类，污染指数从3.14下降到1.28，下降59%。

二、注重互相监督，开展交叉巡河

为解决跨行政区域治理责任不清的顽疾，江门市要求跨区域上下游河段，下游河长巡河时应定期向上游河段“多走一公里”；左右岸河段，河长巡河时应定期到对岸辖区内进行巡查。通过交叉巡河，不同区域河湖长相互监督，巡河发现问题及时向相应责任河湖长或上级河长反馈，进一步压实河湖长工作责任，提升巡河护河的质量。对跨行政区域问题，按照“下游主动对接上游，左岸主动对接右岸，湖泊占有水域面积大的主动对接水域面积小的”原则，协力推动问题解决落实。通过交叉巡河，不同区域河湖长相互学习治河经验，取长补短，形成“比、学、赶、超”的治河氛围。今年7月，虎爪河台山段峰凹村水质断面突然出现劣V类，问题涉及上下游三合镇、端芬镇两个镇。为深入排查问题根源，台山市组织两镇在8月认真开展交叉巡河。由三合镇对虎爪河段芬端段，端芬镇对虎爪河三合段开展污染源排查，共发现生活污染、禽畜养殖污染、水库富营养化等问题共12宗。通过制定问题清单、落实问题整改等措施，峰凹村断面水质持续向好，9月份水质达到Ⅳ类标准。

三、突破时空限制，实现云端巡河

江门市境内河流众多，河网密布，水情复杂，各级河湖长对位置偏僻、地形复杂、杂草众多的河段进行巡查时，或存在安全隐患，或容易出现巡查盲区，且涉河违法行为往往出现在晚上或雨天，日常巡查不易发现。今年6月以来，江门市江海区试点上线试运行了河湖实时监督系统，通过无人机对全区江河湖库开展空中巡查，利用河湖实时监督系统对当天的巡河影像数据进行自动智能比对分析，一天之内将河湖问题推送至责任单位，自动生成河湖巡查监督工作报告提供给河长办进行立案、跟踪、处理，实现“云端巡河”。通过“云端巡河”，一是可以突破时空限制，河湖长通过智能终端随时随地对责任河湖进行巡查，及时掌握河湖现状，查看问题整改进度。二是有效解决了人工巡河难以做到全覆盖、无死角的问题，让河湖障碍物、水面漂浮物、涉河违建、水体黑臭、非法排污等问题无处躲藏。三是对于河道内乱采乱挖案件，利用“云端巡河”快捷、高效、隐蔽等特点迅速开展侦查取证，为执法部门打击河湖违法行为提供有力的证据支撑。江海区实施“云端巡河”以来，累计上报案件176宗，已结案168宗，办结率95.5%。

四、明确工作规范，实行“六步法”巡河

江门市结合河长巡河工作实际情况，总结提炼了河湖长巡河履职“六步法”，即“一问、二看、三查、四访民、五落实、六回头”，通过简单易记的口诀，为河湖长巡河设定了一套覆盖“巡查、回访、整改、回头看”的规范化动作。“一问”：下级河长及相关部门履职情况、河长制工作任务落实情况、问题整改落实情况。“二看”：河面、河岸、堤防卫生保洁是否到位，河湖面是否有漂浮垃圾、废弃物，河长公示牌更新维护情况，河湖水体颜色是否异常，水生动植物生长是否正常，河底有无淤泥堆积。“三查”：重点涉水工程管护情况，是否存在涉河违建和其他侵占河道岸线问题，是否存在“四乱”问题，河流水量、水质是否异常，是否有新增取水口、入河排污口，排污口排放是否明显异常和违法偷排行为，是否存在洪涝安全隐患，是否有新增工业、农业、生活、养殖等污染源。“四访民”：向河湖沿线的居民访问水环境、水污染等情况，询问河湖日常状况。“五落实”：对发现问题建立台账，快速协调下级河长与相关部门进行处理，做到短期问题立行立改，长期问题分步整改。“六回头”：对已整改的问题进行“回头看”，通过暗访、督查考核巩固整治成效，防止问题死灰复燃，推动建立后续长效管理。为便于各级河长对照巡河，江门市河长办将巡河“六步法”制作成卡片，制定“六步法”巡河表格，不断提升河湖长巡河履职工作效率，减少巡河“盲点”，避免部分河长巡河履职流于形式的问题。