2020年，在市委市政府正确领导下，市司法局奋力扛起法治建设统筹协调、组织推动的重要责任，积极履行全面依法治市的组织者、实践者、推动者的职责，做到一体建设双向发力，统筹推动全市法治政府建设和完善司法行政系统内部法治建设。我市“多证合一”“证照分离”改革项目从全国1847个项目中脱颖而出，获第一批全国法治政府建设示范项目命名。这是我市法治政府建设、法治领域第一个国家级荣誉。现将工作情况报告如下：
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法防控新冠肺炎疫情
紧跟市委市政府工作部署，严格落实新冠肺炎防控措施，持续保持全市250多名戒毒人员“零感染”，1470多名社区矫正对象、8000多名安置帮教对象无一人感染、无一人进京，“五类重点人员”有效管控。召开市委全面依法治市委员会第三次会议，进一步推动依法防控疫情工作落地落实。发布依法行政指引，指导执法单位防范疫情防控的执法风险。制定疫情期间文件管理工作指引，简化管理程序，即办即出。
组建法律服务团队，聚焦“六稳”“六保”，出台空中公共法律服务落实稳企安民12条措施，24小时在线为我市疫情防控和依法处置重大应急事件提供法律服务和法治保障。我市律师推行扫码联系，在官网公开118名律师联系方式，向公众、企业提供免费法律咨询和其他相关法律服务2500多次。市公证协会发出“稳企安民倡议十条”，推出涉疫情公证事项的绿色通道、容缺受理，承诺减免公证收费。
（二）依法全面履行职能
一是推行权责清单公开，在市政府网站公布权责清单（102个主项，208个实施清单）。做好省司法厅委托下放的涉及律师管理、公共法律服务等权责事项承接，进一步优化律师、公证等省级权责事项办事流程，确保职权事项放得下、接得住、管得好。二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，适时修订《江门市人民政府重大行政决策程序规定（试行）》，细化完善我市重大行政决策全过程记录和档案管理制度。制定重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录。依法编制重大行政决策事项及听证事项目录，为《江门市推动重点企业高质量发展倍增计划实施意见》等重大项目提供180余份法律意见。三是全面落实《优化营商环境条例》，迅速组织开展营造法治化营商环境，保护民营企业发展专项督察工作反馈问题的整改落实，对行政执法、诚信体系建设等11方面的问题，结合法治江门考评开展督察整改“回头看”，全力以赴抓好整改落实，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。
（三）完善依法行政制度
一是深入推进科学立法、民主立法、依法立法。提组织开展《江门市生活垃圾分类管理办法》《江门市文明行为促进条例》立法工作，提升城市治理法规体系。设立首批政府立法基层联系点6个。二是加强规范性文件监督、管理和清理工作。建立健全行政规范性文件审查情况通报和监督检查制度。坚持规范性文件制定计划和审查情况通报制度，开发行政规范性文件审核信息管理系统，建立健全备案审查衔接联动机制，提升规范性文件审查能力。三是开展《民法典》和营商环境涉及行政法规、规章、行政规范性文件清理工作。印发了《关于公布市直单位2020年证明事项保留和取消清单的通知》，取消证明事项38项。
（四）深化行政执法改革
一是全面推进乡镇街道综合执法改革。全面梳理镇街综合行政执法职权事项，将838项县级部门行政执法职权下放至73个镇街。10月30日，江门下辖7个市区政府完成关于镇街实行综合行政执法的公告，成为全省首个完成综合县（市、区）政府公告的地级市。二是全省率先推进行政执法“两平台”。率先出台实施方案，率先完成本地化部署。截至11月23日，江门既是全省上线应用“两平台”单位数最多（233家）的地市，也是珠三角9个地级市中试用效果最好的地市。三是加强行政复议工作。加强行政复议应诉与法院对接，出台《关于依法推进我市行政争议实质性化解的实施意见（试行）》。结合疫情防控需要打造特色涉侨调解室，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，提升矛盾纠纷多元化解工作的整体水平。
（五）健全公共法律服务体系
完成市本级公共法律服务中心选址工作，拟投入1200万元，加快建设约3000平方米的市本级公共法律服务中心加快建设，打造粤港澳大湾区连接粤西片区法律服务新高地逐渐由蓝图变成现实。联合市外事局等10家单位印发《关于发展涉外法律服务业的实施意见》，加快发展涉外法律服务。认真抓好司法行政体制改革，总结推广五邑公证处改革经验，组织做好江门公证处调整为公益二类事业单位体制改革。积筹建我市司法鉴定行业协会，有序推进江门仲裁委换届工作。建立法援案件快速受理办案机制，积极为困难群众提供免费法律援助。扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作。大力推出便民公共法律服务产品，上线江门法治地图，积极推行微信小程序办理公证业务，开展公证书电子证照化工作。开展全国民主法治示范村（社区）创建，助力我市乡村振兴考核获粤西片区第1名。组建民法典普法55人讲师团，全方位多层次开展民法典普法宣传，统筹组织民法典“六进”宣传活动。
推进法治政府建设存在的不足和原因
受新冠肺炎疫情影响，原有工作节奏和工作安排被打乱，就司法行政系统内部来说，部分重点任务未按计划有序推进。如江门市公共法律服务中心建设和涉外法律人才培养等工作，需要下一年再加快加强抓实抓细完成好。就推动全市法治政府工作来说，法治政府建设还存在下面的一些短板和弱项，例如：在全国、全省能拿出具有创新性、引领性、典型性的法治政府示范项目还不够多，法治服务保障全面深化改革、优化营商环境的水平还有待进一步提高，地区优质公共法律服务的供给和高素质法律专业人才还比较缺乏。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况
市司法局深入学习贯彻习近平法治思想，积极发挥市委依法治市办统筹作用，组织召开了市委全面依法治市委员会会议，印发《江门市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职评议工作制度（试行）》。印发全面依法治市工作要点和依法行政工作要点，明确要点任务，推动责任落实。同时，积极推动市政府常务会议季度学法制度，先后举办《中华人民共和国外商投资法》等3次专题学习讲座。做好系统自身法治建设，通过党组会和局长办公会，落实中央、省市关于法治工作任务的部署安排，以高度的政治责任感、只争朝夕的劲头抓好法治各项工作任务。
一是抓责任落实。推动三区四市党政主要负责人及市直相关单位负责人年终述法全覆盖。蓬江区在全省率先举办县级单位部门党政主要负责人现场述法评议活动，台山市述法评议活动通过网络进行投票，期间总访问量达62.7万人次。通过蓬江区和台山市作为试点，带动全市党政主要负责人现场述法评议工作全面推进。二是深入学习宣传《民法典》。将民法典学习纳入各级党委（党组）中心组学习计划，举办市委理论学习中心组学习民法典专题报告会。向全市领导干部发出《做学习 遵守 维护民法典的表率——致全市广大领导干部的一封信》，向市直单位和正处级领导干部赠送民法典书籍。将民法典相关试题纳入2020年度国家工作人员和中小学生在线学法考试，以考促学，形成比学赶超的学法氛围。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是深入推进政府立法。完善政府立法相关程序规定和对起草部门立法工作的协调指导机制。探索政府立法咨询专家库建设，深入推进政府立法基层联系点建设，提高政府立法公众参与度。建立政府规章立法后评估工作机制，对民生领域的政府规章实施情况和效果开展评估论证。坚持立法与改革发展相适应，用好地方立法权，加强社会主义核心价值观、社会经济民生、生态环境等重点领域立法。
二是健全依法行政体制。加强法治政府建设规划，修订完善法治江门考评和法治政府考核指标体系，深化法治政府建设重点领域和关键环节改革，形成一批可复制、可推广的做法和经验，争创全国、全省法治政府建设示范市。持续深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，不断优化法治化营商环境。加大重大行政决策合法性审查力度，持续推进依法科学民主决策。健全完善以法治江门建设考评（依法行政考评）为主要抓手的综合督察机制，全面提升依法行政质量水平。
三是推进严格规范公正文明执法。深入推进乡镇街道综合行政执法工作，加快推进执法职责划转，加大基层执法机构整合力度，合理配置执法力量，着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制。推进跨领域跨部门综合执法，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。全面梳理、规范和精简执法事项，最大限度减少不必要的行政执法事项。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全行政裁量权基准制度。全面推行行政执法“三项制度”，认真做好行政执法信息公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作，健全完善执法决策风险评估机制。加快行政执法信息化建设，加强部署应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台。完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试制度，严格落实行政执法责任制，加强执法人员资格管理，全面提升基层行政执法能力水平。
四是深入推进全民守法。研究制定“八五”普法规划，把民法典等法律法规作为全民普法的重点内容，进一步加强领导干部、青少年群体、外来务工人员等重点人群的法治宣传教育。完善“谁执法谁普法”普法责任制，指导、监督各地区各部门“谁执法谁普法”普法责任制落实工作。积极组织开展法治文化活动，提升群众对法治宣传教育的知晓率和满意度。指导、监督各地区各部门各行业依法治理和法治创建工作，实施民主法治示范村（社区）创建行动。
五是构建新时代法律服务体系。加快建设与重要节点城市相匹配的市级公共法律服务中心，探索粤港澳大湾区（商事）调解平台建设等工作，纵深推进法治建设服务保障“双区”建设，打造粤港澳大湾区连接粤西片区法律服务新高地。以群众根本利益为出发点和落脚点，推出群众需要用、原意用、方便用的公共法律服务产品。加快推动各市（区）公共法律服务中心的升级改造。积极推进律师进园区工作，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等各类法律服务资源，打造覆盖全业务、全时空的法律服务网络。加强刑事法律援助工作，健全依申请法律援助、办案机关通知辩护工作机制和申诉法律援助制度，实现刑事案件律师辩护全覆盖。
粤公网安备 44070302000670
