助力脱贫攻坚法治乡村
成立第一书记调解室有速度
2019年4月，我市全面实施“百名第一书记”驻村工程。市司法局深入落实市委工作要求，选派冯树杰同志到恩平市牛江镇鹏昌村担任“第一书记”。
市司法局是恩平市牛江镇以及牛江镇鹏昌村挂钩帮扶定点单位。一直以来，市司法局高度重视脱贫攻坚和法治乡村建设工作。市司法局党组书记、局长芶晓彤同志和其他班子成员多次到牛江镇和鹏昌村调研指导工作，慰问困难党员群众。市司法局列支5万元参与镇牵头建设的光伏发电扶贫项目，投入12.4万元建设扶贫“小康农场”。支持社区矫正工作延伸基地建设，与市强戒所先后列支8万共同支持牛江镇基地建设，让社区矫正人员参与农作，提高收入。同时积极协调解决村委会和村民的生活困难，为村委会安装空调和配置办公室设备，为困难群众建设新的生活厕所，组织江门市中心医院医务工作者到村开展义诊活动，推动村容村貌改造提升。
市司法局把打造第一书记调解室作为党建与法治相结合的亮点工作来推进，作为个人品牌调解室的延伸和细化，充分发挥驻村第一书记所在司法行政系统的法律资源优势，打造系统化、链条化、专业化的调解室。冯树杰到村任职后，经过几个月调研和思考，向市司法局党组提出了成立第一书记调解室的想法，便得到市司法局的大力支持。2019年9月，鹏昌村第一书记调解室如期成立。
调解室自成立以来，以党建为核心，以事实为依据，以法律为准绳，以学习“枫桥经验”、建立“鹏昌模式”为目标，强化担当，主动作为，先后有效化解村中矛盾纠纷16宗，初步实现了“矛盾不出村、问题不上交”，起到了标杆作用。
坚持发挥党员作用
推进“廊道”整治有力度
今年以来，恩平市着力开展“廊道”专项整治。“廊道”整治开展之初，村民对相关政策法规了解不深、理解不透，较多村民到第一书记调解室反映诉求。“一方面，调解室积极做好相关政策法规和政府文件的解读和宣传工作，保障‘廊道’整治有序进行；另一方面，我们发挥农村党员先锋模范作用，带头做好工作。”江门市司法局驻鹏昌村第一书记冯树杰说。
鹏昌村有户籍人口1700多人、7条自然村，该村第一书记调解工作室以冯树杰的名义申请成立，成员包括驻村律师、牛江镇司法所调解员、村“两委”干部等。
多年来，鹏昌村大坑村民小组建设缺少合理规划，村民们在村道边乱搭乱建了总长40米的简易棚架，拉低了村庄的整体“颜值”，也存在安全隐患。随着“廊道”整治的不断深入，鹏昌村党支部决定对上述简易棚架进行依法清拆。但接到相关通知后，不理解政策的村民不配合，以各种理由拒绝自行拆除。为此，冯树杰带领调解室的成员开展实地调研，在加强政策引导的同时，从村小组党员入手，发挥党员的先锋模范作用，鼓励他们带头清拆违法建筑。同时，加强对“廊道”整治政策法规的宣传，把乡村振兴成果、美丽乡村建设成效向村民展示，鼓励村民参与其中。
“有参与感才会转变思想，近年来由于乡村振兴，乡村面貌发生变化，村民们享受到乡村振兴带来的红利，意识也开始逐步提高，而且，村民们也希望有参与感，所以工作就能顺利开展。”冯树杰说。
在第一书记调解室的有力支持下，村民群众积极配合“廊道”整治工作。在村里党员干部的带动下，目前，该村民小组40米的简易棚架已全部拆除。
坚持求大同存小异
解决历史问题有深度
耕地分配问题一直是农村工作的“老大难”问题之一。长期以来，鹏昌村东边朗村民小组在耕地分配过程中缺乏前瞻性和连续性，导致耕地分配矛盾不断。“村规”朝令夕改，导致部分返乡务农人员面临“无地可耕”的问题。
由于近年来委内瑞拉经济发展不景气，村民方某翠于2018年从委内瑞拉回乡居住并计划在村中务农谋生。但村中可用于分配的耕地资源匮乏，方某翠无地可耕，一家人维持正常生活都成了问题。为此，方某翠多次向村民小组申请协调，但都解决未果。
鹏昌村第一书记调解室通过实施网格排查，获知了这一情况。冯树杰积极带领调解室成员主动介入，多次深入该村民小组，与村民小组长、村民代表、华侨代表及方某翠进行沟通。
通过了解情况、梳理问题、掌握症结，冯树杰意识到，方某翠反映的问题不是特例，也不是表面上的土地纠纷，造成问题的原因是多方面的，必须从制度层面入手，建立长效机制，改变以往“头疼医头，脚疼医脚”的做法。
一方面，他迅速组织调解室人员根据实际情况，协助草拟耕地使用实施方案，通过参考其他村做法、征求驻村律师意见，努力做到“一碗水端平”，保障村民和回国务农人员的合法权益。另一方面，加强走访，最大限度听取村民的意见建议，求大同存小异，不断完善改革方案。
经过多次修改，《关于鹏昌村东边朗村小组耕地使用的集体决议》获得村民认可，并在村民大会上通过。该方案列举了“五个明确”，解决了多年来集体耕地使用混乱问题，并消除了因此而衍生出的各类矛盾纷争，得到了村民的高度肯定。同时，为周边各村解决此类问题提供了参考。该决议通过后不久，方某翠顺利得到了耕地，解决了生产问题。
坚持做到兼听则明
保障群众利益有温度
第一书记调解室是推进法治社会建设的重要一环，处理合同纠纷、为村民提供法律支持是调解室的日常工作。近日，鹏昌村村民吴某林就耕地合同问题来到调解室，寻求帮助。
2014年，吴某林等22户约100人将农田集中承包给大耕户。2019年，吴某林等与承包户发生合同纠纷。村民提出了两点要求，一是与承包方解除合同；二是要求承包方支付2019年一年承包费23000元。调解室成员与双方沟通后了解到具体情况。合同中明确规定，若村民单方提前解除合同，要补偿吴某林在修建机耕路方面的投入，约为25000元。
在充分了解事情原委后，调解室多次召集双方代表进行协调，经反复调解沟通，最终找到了双方的“平衡点”，双方商定以吴某林建设机耕路的投入抵作2019年田租。同时，冯树杰做好统筹协调，利用已有资源，帮助村民以高出原合同承租金额30%的价格另觅商家，对上述田地进行承包，提高农民收入。最终，双方签订了解除合同协议，此次合同纠纷也得到顺利解决。
群众利益无小事。现在，鹏昌村村民遇到了烦心事、糟心事、闹心事，都来调解室找冯树杰或村里干部唠嗑，让他们帮忙解决。
冯树杰也经常到田间、树下、屋里，倾听群众声音，想方设法帮他们解决困难。“下一步，第一书记调解室将继续以‘党员参与、网格排查、主动介入’模式，配合党委政府深入推进扫黑除恶专项斗争、综治维稳、普法宣传等工作，切实加强群众法制意识，把第一书记调解室打造成本地及周边的特色调解品牌，继续做好群众贴心人的角色。”冯树杰说。
根据江门日报整理
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