解读文本：江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

文件链接：江门市人民政府关于印发《江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

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解读文本：《江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

　　一、起草过程

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户的重要发展期。科学编制好《规划纲要》意义重大。我市自2019年6月正式启动“十四五”规划的编制工作，先后组织完成“十三五”规划评估工作，完成9个综合课题和12个专项课题的“十四五”前期研究工作并汇编成册，完成《江门市“十四五”规划基本思路》编制，历经多轮修改形成《规划纲要》（讨论稿）并广泛征求社会各界意见，专题向市人大常委会及市政协机关报告规划编制工作情况，完成对《规划纲要》的专家评审和合法性审查，积极推动43个市级专项规划编制，做好与省《规划纲要》的衔接工作。

　　市委、市政府高度重视《规划纲要》编制工作，主要体现在以下几个方面：

　　(一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领《规划纲要》编制工作。市委、市政府多次专题学习习近平总书记关于“十四五”发展和规划编制工作的一系列重要讲话和重要指示精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入学习党的十九届五中全会精神，准确把握关于国际国内形势的重大判断，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，将五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想贯穿“十四五”规划编制工作始终。

　　（二）坚持高位推动《规划纲要》编制工作。成立由市政府主要领导担任组长的市“十四五”规划编制工作领导小组，统筹开展编制工作。市委、市政府主要领导多次研究部署规划编制工作，应武书记于去年12月1日专题听取了规划工作汇报，并于12月22日召开市委书记专题会议研究规划思路。刘毅市长分别于去年9月1日、11月9日两次专题听取规划思路及规划编制工作情况汇报，多次就需纳入市“十四五”规划的重点工作做批示，并于今年1月4日至5日召集部门对《规划纲要》进行分段研究讨论。市委书记专题会议、市委常委会、市政府党组会、市政府常务会、市“十四五”规划编制工作领导小组会议多次专题研究部署“十四五”规划工作。各分管市领导也多次就分管领域的“十四五”重点工作及《规划纲要》相关内容进行研究，并提出具体修改意见。

　　（三）坚持加强顶层设计和问计于民相统一。深入各市（区）、市直部门及兄弟地市开展专题调研，多方面听取意见。在江门发布等媒体发布“我为江门‘十四五’规划建言献策”活动，收集到意见近百条，并将群众反映比较多的教育、医疗、交通、文化等民生方面的诉求在规划中予以体现。向公众推出“江门‘十四五’规划公众意见调查问卷”，回收有效问卷4000余份。据问卷显示，交通拥堵、人才短缺、人口流出和人口老龄化是市“十四五”期间面临的三大障碍，医疗、教育和社会保障是“十四五”期间大家关注的三项大事，据此，对《规划纲要》相关章节进行了强化。去年12月以来，完成了两轮书面意见征询工作，市委、市政府先后召开了专家学者、基层代表、退休老干部、党外人士、人大代表和政协委员等五场意见征询座谈会。征求意见期间，综合收集各级各部门、各类征求意见座谈会、社会各界反馈的意见建议近600条，经逐条认真研究，大部分予以采纳。通过开门编规划，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到《规划纲要》中来。

　　(四）坚持以我为主开展规划编制工作。在市“十四五”规划编制工作小组领导下，成立由分管副秘书长担任组长的编制工作专班具体负责规划纲要的撰写工作。整个编制过程坚持以我为主，智库为辅，力求编制出一份符合江门实际的规划。

　　二、编制主要考虑

　　在《规划纲要》编制过程中，我们认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届十二次全会、市委十三届十三次全会精神，落实市委《建议》的工作部署，不断深化细化“十四五”规划的发展目标和主要任务，主要考虑以下几个方面：

　　（一）深刻把握宏观环境变化趋势，科学研判江门“十四五”所处历史方位。“十四五”期间，尽管外部形势和自身条件都发生了明显变化，不确定性显著提升，但我市经济社会平稳发展的基础依然坚实，“双区”建设赋予江门重大发展机遇，将有力牵引带动我市加快打造成为珠江西岸新增长极和沿海经济带江海门户。

　　（二）结合江门实际，突出问题导向。针对“十三五”评估和“十四五”思路研究梳理出来的制约我市发展的深层次、全局性问题提出重点工作任务：

　　一是全面融入“双区”建设、积极参与构建新发展格局。针对在国家和省过去的战略中处于边缘位置，如果把握不住新一轮发展机遇，将进一步被边缘化的问题，强调以“双区”建设引领全市经济高质量发展。同时，突出江门作为重要节点城市的定位，将江门在“双区”战略中能够承担的角色和发挥的作用落在具体工作任务上，体现江门担当。由此，区别省规划纲要将“双区”建设放在指导思想的做法，将“双区”建设放在十九项重点任务的首位，单独成章，并力求在其余十八项重点任务中都有体现“双区”建设的内容，突出统领性。另一方面，强调积极参与构建新发展格局，助力广东构建战略支点，提出持续扩大有效投资、推动消费提质升级、完善促进国内国际双循环体制机制等内容，并将新发展格局相关内容单独成章。

　　二是打造珠西综合交通枢纽。针对基础设施欠账较多，与中心城市直接连接和与周边城市紧密联动不足，区位和空间优势尚未得到充分激活的问题，提出江门要在构建广东“一核一带一区”区域发展格局中发挥贯通“核”“带”的作用，通过加强与广州都市圈、深圳都市圈的对接，推进珠江口西岸都市圈一体化，构建大交通格局，夯实江门的区域枢纽地位，激发空间潜力。同时，专门就强化重大基础设施建设资金保障提出措施。

　　三是着力构建现代产业体系。针对工业化阶段发展不充分，自主创新能力不强，支撑高质量发展的动能不足的问题，将坚持走工业立市、制造强市之路放入指导思想中予以强化，并提出深入实施创新驱动战略、大力发展海洋经济、强化现代金融保障能力、全面推进乡村振兴等重点任务，并由此区别以往规划的结构，将金融、海洋经济、农业农村等内容单独成章。同时，在产业方面强调打造高水平产业平台，“十四五”期间要推动粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区规划建设并加快谋划发展新平台。

　　四是建设文化强市。针对城市品牌形象不突出，城市吸引力亟待提高的问题，提出以华侨华人文化交流合作重要平台建设为抓手，塑造现代化“中国侨都”新形象 建设文化强市，突出打造兼容工业文明、现代城市文明的侨都新形象。由此，将文化建设的内容在规划中单独成章。同时，突出强调推进城市品质化发展，对提升城市品质、城市更新提出了相关工作内容。

　　五是深入推进“三区并进”。针对城市布局较为分散，开发时序不尽合理，市级统筹能力和集约发展能力不强的问题，强调深入推进“三区并进” 提高区域发展平衡性协调性，强化空间规划基础作用，明确将蓬江、新会打造为千亿强区，加快中心城区产城融合示范区建设，提升中心城区首位度，重点建设滨江新区、人才岛、枢纽新城等城市功能平台的工作方向。同时，在全面深化改革中，单独一节突出强化市级统筹能力，从而在“十四五”期间集聚优势力量，统筹推动重大平台、重大项目建设。

　　六是增进民生福祉。针对民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项的问题，并回应社会公众对教育、医疗等领域的高度关注，将教育、卫生健康、民生保障等内容全部单独成章，提出重点工作任务，强调普惠性、基础性、兜底性民生建设，并针对我市人口结构特点，提出积极应对人口老龄化的措施，切实体现坚持以人民为中心的基本原则。同时，根据江门实际，提出打造中医药强市、建设大湾区职业教育基地等江门特色内容。

　　（三）突出系统观念，坚持兼顾当前和谋划长远相结合。《规划纲要》既通盘考虑未来五年发展，与2035年远景目标衔接，又针对明后两年促进经济恢复正常增长、打牢发展基础的特殊情况，统筹谋划和安排。此外，通过章节结构全面对接市委规划建议工作部署，把建议提出的任务安排分解到各个章节，使各章节形成体系完整、层次清晰的系统任务部署。各章节采用总分结构直接安排任务，在每章帽段概述总体任务要求、主要措施和目标愿景，每节具体阐述工作任务。

　　三、《规划纲要》主要内容

　　《规划纲要》在体例和结构上基本与省规划纲要保持一致，分为三个板块，共22章，9.9万字，分为三个板块。

　　第一板块为总论，由导语和第一至二章构成。总结“十三五”时期工作成效、形成的良好基础，分析“十四五”时期发展环境、存在问题及发展机遇。明确“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、必须遵循的基本原则和主要目标。

　　第二板块为分论，由第三章至第二十一章构成。总体上按照省规划纲要、市委规划建议明确的重点任务进行组织，突出以推动高质量发展为主题，从“双区”建设、创新驱动、现代产业体系、数字化发展、新发展格局、基础设施、深化改革、扩大开放、现代金融、乡村振兴、“三区并进”、海洋经济、生态文明、文化强市、教育、卫生健康、民生保障、依法治市、统筹发展与安全等十九个领域阐述重点任务和实现路径。

　　第三板块是保障措施，由第二十二章构成。主要阐述了规划实施的组织保障与监督考评等内容。

　　此外，后附“十四五”重点专项规划目录清单及“十四五”规划重大建设项目汇总表，包含10个领域50大项总投资1.32万亿，其中“十四五”期间投资6105亿元。