□文/何榕 陈晓君 林瑞蓬
4月26日，江海区召开“推进高质量发展”政策宣传解读新闻通气会（第二场），介绍2023年一季度江海区经济工作成效以及下一步经济工作计划，并集中解读五大优惠政策，包括《江门高新区（江海区）支持专精特新中小企业高质量发展办法》《江门高新区（江海区）促进制造业企业增资扩产办法》《江门高新区（江海区）工业类用地升级改造的实施意见》《江门市江海区村级工业园升级改造实施意见》《关于支持江海区企业引育实用型人才的实施意见（试行）》。
今年开年以来，江海区坚持稳中求进的工作总基调，以“开局即决战、起步即冲刺”的决心和行动，着力拼经济、促发展、保稳定，推出了一系列“含金量”高的优惠政策，推动政策靠前发力、工作提速加力，产生了积极的政策效应，赋能经济社会高质量发展。
培育壮大本土企业
促进企业扩大投资、转型升级
工业是衡量一个地区发展水平的“晴雨表”。近年来，江海区高度重视区内企业的发展需求，将推动企业增资扩产作为推动经济高质量发展的重要抓手，鼓励企业扎根江海做大做强。“江海区出台的《江门高新区（江海区）促进制造业企业增资扩产办法》（下称《增资扩产办法》）充分考虑了区内企业的发展需求，制定了具有辖区特色的自主创新扶持措施，能有效促进企业扩大投资、转型升级。”区经促局副局长黄的介绍。
在生产方面，以设备更新促提质升级。江海区在省、市技改奖补政策的基础上，进一步降低门槛，对购置生产、研发设备投资额达500万元以上（设备已全部到位）的规上工业企业，按其设备投资额度的5%（不含税）给予奖励，单个企业最高奖励100万元。值得一提的是，江海区还针对区内已纳入省、市技改项目库但因资金安排等原因未获得财政支持的企业项目进行奖补，提升企业满意度。
在效益方面，将投资转化为工业发展新动能。《增资扩产办法》对转型升级后产值增长1亿元（含）以上的企业，按增长额的0.2%以上进行奖励，最高不超过1000万元。鼓励工业企业积极行动，努力增加生产、扩大销售、提高效益，将投资真正转化为经济增长点。
在企业培育方面，打造一批规模化的龙头项目。对于在不新增用地情况下，3年内实施增资扩产固定资产投资总额达20亿元以上（含）或增资扩产后两年内年新增产值30亿元以上，对区内经济发展有重大贡献的企业，经区政府认定后，可给予政策支持。《增资扩产办法》鼓励企业进一步做大做强，培育一批综合能力强、带动作用强的龙头企业。
向存量要增量
破解土地空间不足难题
土地是经济社会高质量发展的重要载体，是“稳增长”“稳投资”和项目落地的基础和保障。江海区总面积约110平方公里，仅约占江门全市土地1/90，却培育聚集了占江门全市超1/6的规上工业企业、超1/5的专精特新企业、超1/4的国家高企。
如何破解土地空间不足的难题？
江海区深入研究和贯彻落实省、市相关文件精神，结合区域实际制定了《江门高新区（江海区）工业类用地升级改造的实施意见》（下称《工业类实施意见》）及《江门市江海区村级工业园升级改造实施意见》（下称《村级工业园实施意见》），务求切实盘活低效建设用地，向存量要增量，为高质量发展提供土地要素保障。
《工业类实施意见》规定，江海区对工业用地升级改造（包括村级工业园升级改造）项目，单个项目改造土地面积超2公顷，改造后建筑容积率达到1.5及以上的，在项目竣工验收后，对项目改造主体进行奖补。
“根据《工业类实施意见》和《村级工业园实施意见》的奖补标准，改造后容积率在3.0以上的项目，江海区较江门市的标准提高奖补一半的金额（120元/平方米），奖补金额上不封顶。”区自然资源局局长吴杰雄介绍，针对村级工业园升级改造项目，在升级改造项目建设期内，区级财政按照土地面积3元/平方米/月的标准对原土地所有权人土地租金损失进行补助。“不仅如此，为让出台政策更好更快落到实处，江海区实施意见附则明确了升级改造项目相关审批流程，并对资金奖励的相关节点进行说明。”吴杰雄说。
把人才评价权交给企业
助力企业引育紧缺适用人才
企业真正需要什么类型的人才企业最清楚。江海区出台《关于支持江海区企业引育实用型人才的实施意见（试行）》（下称《实用型人才实施意见》），突破现有人才政策中学历、职称、年龄等条件的限制，问需于企、问计于企，更好契合企业对实用型人才的需求以及各类人才自身的迫切需求，助力企业引育紧缺适用人才，为全区产业转型升级、提质增效，实现高质量发展提供强有力的人才保障和智力支撑。
区委组织部常务副部长金林焱介绍：“我们创新人才选拔方式，首次把人才评价权交予企业，充分发挥企业引才用才主体作用。让企业可以围绕‘能解决企业实际问题的人就是人才’这个理念，来选拔推荐实用型人才，促进人才评价与培养、使用、激励等环节有机衔接，最大限度发挥评价效能，更好地契合企业对实用型人才的迫切需求。”
为了帮助企业更好地开展评选工作，《实用型人才实施意见》中对实用型技能人才、实用型科技人才、实用型企业经营管理人才等三类实用型人才的选拔方向进行了一定的引导。比如，规定实用型技能人才需要“技艺精湛，掌握关键技艺或对生产工艺、生产效率提升发挥关键作用”，规定实用型科技人才需要“具备一定专业理论水平和研发创造能力”等。
“但因不同企业实际情况不同，对人才的需求和评价标准不同，《实用型人才实施意见》也尽可能地减少人才评价的硬性规定，把更多的人才评价自主权交给企业，让企业选出对自身发展贡献大、有重要作用的人才，由政府给予一定的补贴待遇。”金林焱介绍。
值得一提的是，《实用型人才实施意见》打破了现有人才评价体系中唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的“四唯”现象，对学历、职称、技能等级等不作硬性要求，给予企业一线人才更多倾斜，更加注重人才的能力和对企业的贡献。
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