2014年中共江门市委政策研究室、市委改革办部门决算

一、部门基本情况

（一）、部门机构设置、职能：

市委政研室是市委从事综合性调查研究的工作部门，市委全面深化改革领导小组办公室是市委全面深化改革领导小组常设办事机构，直接受领导小组领导，负责处理领导小组日常事务工作。内设办公室、经济、综合科、秘书科、协调科三个职能科室。

市委政研室主要职责是以加快我市经济和社会发展为目标，贯彻市委的工作部署，组织有关部门和各市、区对有关政策问题，重点是对工业、农业和农村工作、商贸、对外经贸、财政金融、科技、城市建设、教育文化等方面改革和发展的方针政策问题进行调查研究，提出意见和建议供市委决策参考；组织有关部门和各市、区起草市委有关重要文件、文稿；承办市重大决策专家咨询论证委员会办公室工作，围绕市委、市政府重大决策事项，组织协调专家委员进行战略研究、对策研讨；检查、跟踪政策贯彻执行情况，向市委反馈信息，反映新问题、新经验；组织撰写宣传、阐述党的路线、方针、政策和宣传我市改革发展的文章，编辑有关书刊；承办市委和省委政策研究室交办的其他事项。

市委改革办主要职责是:

1.贯彻落实中央全面深化改革领导小组办公室、省委全面深化改革领导小组办公室的工作部署，承担向省委全面深化改革领导小组办公室有关改革工作报备、请示、联络等工作。

2.组织开展全面深化改革重大问题的政策研究，统筹协调有关方面提出改革方案和措施，协调督促有关方面落实领导小组决定事项、工作部署和要求。

3.向领导小组提交年度改革进展和评估报告，汇总提出年度市委全面深化改革领导小组工作要点，经领导小组组长批准提交市委全面深化改革领导小组会议讨论决定。

4.协调提出中长期改革规划建议，报领导小组审议同意后实施。

5.研究处理有关方面向领导小组提出的重要改革事项及相关请示，接受各市（区）和市直各部门深化改革的有关决定和重要改革方案向领导小组备案，研究评估后向领导小组提出建议。

6.收集汇总有关改革问题的信息材料，负责领导小组调查研究工作的部署和落实，协调各专项小组、有关部门和地方、专家学者就改革重要问题进行研究和咨询，在综合各方面意见的基础上提出看法和对策建议，为领导小组提供参考。

7.承担市委全面深化改革领导小组会议相关工作，经领导小组组长批准准备会议议程和材料，整理会议文件，负责会议精神的传达落实。

8.负责对各专项小组工作的统筹、协调、督促、检查、推动。

9.负责领导小组的值班联络、会议组织、简报编印、资料管理等工作。

10.完成省委改革办、市委和领导小组交办的其他事项。

2013年市重大决策专家咨询论证委员会，办公室设在市委政研室，负责组织专家对涉及我市经济社会发展全局的、与公共利益密切相关的、专业性较强的重大决策进行咨询论证。

（二）、人员构成情况

本部门共有编制 22 人，实有人数 25人（含退休 5 人，编外 2 人）。

（三）、决算年度的主要工作任务

2014年，我室努力克服人少事多任务重的困难，一套人马、三块牌子，全力抓好市委政研室、市委改革办、市决咨委办三个部门的工作,参谋助手和统筹协调作用得到充分发挥。

1.高质量做好市委市政府重要政策文件起草工作。

我室牵头起草了《关于进一步加快江门高新技术产业开发区发展的决定》（江发〔2014〕2号），赋予高新区地级市经济管理权限和相关行政管理权限，建立一级财政管理体制、把江海区其余区域全部纳入为高新区发展规划范围，成为指导高新区未来发展的纲领性文件。针对高新区发展资金短缺问题，我室牵头就高新区投融资平台建设问题开展专项调研，形成了《江门高新区投融资平台建设研究》，深入分析了江门高新区当前的融资现状及面临的融资难题，着重探讨如何搭建适合江门高新区现行运作的投融资平台，突破江门高新区缺乏发展资金的困境。研究报告得到刘海书记肯定，并作了重要批示。

——积极开展滨江新区管理体制机制研究。我室多次深入滨江新区调研了解发展现状、面临的体制机制障碍及下步工作思路，形成了《滨江新区发展联席会议制度》，研究理顺滨江新区管理体制和运营机制。根据市政府主要领导指示，为加强包括蓬江区、新会区、江海（高新）区、鹤山市在内的大滨江区一体化发展，强化与市直部门沟通协作，协调解决大滨江区工作中遇到的重大问题，我室起草并向市政府报送了《江门市大滨江区协调发展领导小组工作制度》。

——牵头开展新型城镇化发展问题研究。根据市领导指示，我室牵头制定了《关于促进新型城镇化发展的实施意见》，以加快我市新型城镇化进程，提升区域协调和可持续发展能力。联合市国土资源局起草了《江门市区集体留用地使用管理规定》。联合市农业局起草了《江门市农产品加工和流通业发展扶持办法》。

——主动抓好政策文件落实情况的跟踪反馈工作。跟踪督办财权事权改革工作，并向市政府报送了《关于事权财权下放进展情况的汇报》《关于市城管局等四部门事权财权改革对接情况的报告》《关于市区卫生监督执法事权调整工作有关问题的报告》等督导材料，积极反映市本级事权财权改革最新进展、存在问题和工作建议。联合市经信局制订了《关于整合提升江门市会展业的实施方案》、《江门市政府主导型展会调整方案》等具体方案。

2.高质量完成市委市政府重点课题调查研究工作。

——针对发展全局性问题开展战略性研究。2014年，我室针对“大桥经济”、“珠西崛起”、“蓝色崛起”等事关全局发展的重大课题，联合四市三区开展联合调研，拿出了一批操作性较强的研究成果。围绕打造珠江西岸先进装备制造业产业带的战略部署，形成了《关于提高新会区银洲湖先进制造业发展质量和整体竞争力的调研报告》、《依托产业园区推动先进装备制造业聚集发展的战略研究》、《抢抓机遇加快推进机械装备制造业发展》等调研成果。围绕发挥江门承东启西桥头堡作用的战略定位，形成了《高新区港口物流园建设与运营模式研究》、《论双转移背景下鹤山经济发展》、《港珠澳大桥贯通后台山面临的机遇、挑战及对策》等调研成果。围绕大广海湾经济区发展，形成了《深化江门澳门合作，加快推进大广海湾经济区建设》、《关于大广海湾综合发展经济区专项政策创新的建议》、《关于推动大广海湾起步区建设探索粤港澳合作新模式的调研报告》、《台山在大广海湾经济区开发建设中面临的机遇、挑战和对策》、《关于恩平加快融入大广海湾经济区建设初探》等调研成果。

——针对产业发展新变化开展前瞻性研究。增强工作敏锐性，紧紧抓住市委特别是市委主要领导工作思路，针对产业发展新变化开展前瞻性研究，为市委提供了一批有价值的研究成果。根据刘海书记批示，我室联合市商务局、广东外语外贸大学对我市服务外包产业发展现状、面临问题、发展条件及发展思路进行深入调研，形成了《江门市服务外包产业发展调研报告》。根据刘海书记批示，联合江门职业技术学院对我市跨境电子商务发展情况进行专题研究，形成了《江门市跨境电子商务发展情况研究报告》。针对我市项目落地难、盘活闲置建设用地等问题，深入剖析原因，提出对策措施，形成了《优化发展软环境，增强竞争硬实力》、《江门高新区盘活资源促进企业扩能增效研究》的调研报告。针对行业发展新动向开展调研，形成了《关于大力培育家庭农场的建议》、《以市场化为导向促进江门会展业转型升级》、《东莞市会展业发展经验及借鉴》、《水产品加工流通业发展的特点和趋势》、《关于我市实施综合治税的思考》等报告。

——针对各级各部门工作亮点开展典型性研究。认真总结农业“政银保”工作经验，形成了《深化农村金融改革，破解农业融资难题——江门市实施农业“政银保”项目的实践探索》，并在《广东改革工作简报》刊发。刘海书记批示：“是一项非常有意义的改革和探索，望认真总结，认真研究，加强提升，逐步推广”。伟根代市长批示：“专项深化”。认真总结台山市扶贫工作经验，形成了《以扶贫组合拳推进新一轮扶贫开发工作》。认真总结鹤山市发展经验，形成了《关于鹤山市营商环境的调研报告》、《关于推进鹤山市生态文明建设的调研报告》。认真总结高新区、江海区合署办公情况，形成了《深化改革，创新融合，奋力实现争先进位——江门高新区、江海区相应党政内设机构合署办公一周年回顾与展望》。认真总结我市参加泛珠区域合作工作成效，形成了《江门市参与泛珠区域合作十年回顾与展望》，提出将泛珠区域合作战略上升为国家战略的建议，被省委政研室采纳。

——针对社会民生热点问题开展对策性研究。2014年，我室围绕行政审批提速、公路管理、医养结合等热点问题，深入基层广泛调研，形成了《关于提高我市投资项目行政审批效率的调研报告》、《关于取消收费的公路项目管养资金的调研报告》《关于推进我市医养结合工作的调研报告》、《关于规范我市医疗机构老年病区发展的建议》、《农民工市民化进展情况及成本测算实证研究》、《夯实人民调解基础，构建多元化社会矛盾纠纷大调解体系》《借鉴先进地区经验，创新蓬江社会管理——赴莞深穗及沪浙考察社会管理创新工作的专题报告》等情况清楚、问题准确、分析透彻、措施可行的调研报告，转化为工作决策。

3.高质量做好市委市政府重大决策咨询服务工作。

——全力抓好市决咨委日常工作。一是认真组织开好专家咨询论证会。2014年，我办围绕市委市政府重大决策部署，牵头组织召开专家咨询论证会3场，向市委报送《关于东湖广场港口路地下综合商业街项目专家咨询论证会的报告》、《关于广东江门大广海湾经济区专项规划专家咨询会的报告》、《关于<江门市海洋功能区划（专家审查稿）>专家咨询会的报告》，有效确保与公共利益密切相关的、专业性较强的重大事项的科学化民主化决策。二是做好专家委员建言献策的报送、跟踪、督办和反馈工作。报送《决策参考》10多份，得到市领导重视。一年来，我室累计转办、交办领导对专家委员建言献策的批示20多份，督促各部门按时完成任务，并将办理结果及时反馈给市领导和专家委员。三是完善决策咨询工作制度。制订《江门市重大决策专家咨询论证委员会研究项目管理制度（试行）》、《江门市重大决策专家咨询论证委员会办公室工作制度（试行）》等制度。

——多措并举做好决策信息服务。我室充分发挥调查研究工作“龙头”作用，密切关注基层诉求、及时反映经济社会发展动态和政策走向信息，多层面、宽领域的为领导提供决策信息服务。全年共编发《江门调研》12 期、《江门改革工作简报》16期、《决策参考》14期、《政研专报》12期、《情况与建议》9期，刊发各类调研文章及政策文件119篇。《关于促进我市水产品加工流通业转型升级发展的调研报告》、《水产品加工流通业发展的特点和趋势》、《长沙市构建水产品质量安全监管体系的实践经验》分获市社科联征文比赛一、二、三等奖。

（二）唱好“重头戏”：全面深化改革打开新局面。

1.主动作为，认真履行市委改革办工作职能。

——顺利筹备召开领导小组第一次会议。根据市委全面深化改革领导小组工作部署，起草完成《刘海同志在市委全面深化改革领导小组第一次会议上的讲话》、《江门市2014年重要改革任务要点》、《市委全面深化改革领导小组专项小组成员名单》《中共江门市委全面深化改革领导小组工作规则》、《中共江门市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》和《中共江门市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》等材料，确保会议顺利召开。

——积极推动建立健全改革工作机构。2014年，市委成立全面深化改革领导小组，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。积极指导和推动各市（区）抓紧制定改革方案、健全内设机构、做好任务分解、完善工作规则。目前，各市（区）均成立全面深化改革领导小组、专项小组及办公室。

——积极承接省委改革办交办工作任务。2014年，我办代市委起草10多份向省委改革办的汇报材料，包括:《关于贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化我市新一轮改革的报告》、《关于江门市近年改革情况的报告》、《关于江门市改革试点项目梳理情况的报告》、《江门市关于“九年大跨越”发展情况的报告》、《关于上报省领导在珠中江片区座谈会上讲话代拟稿素材的报告》、《关于上报中共江门市委全面深化改革领导小组第一次会议有关情况的报告》、《关于上报江门市改革工作进展情况的报告》《江门市全面深化改革工作汇报材料》、《关于上报江门市全面深化改革任务落实情况的报告》、《江门市全面深化改革工作情况汇报》等。

——积极督导各专项小组、各市（区）及各部门推进改革工作。经济体制改革方面，推动出台《江门市发展先进（装备）制造业工作纲要》及五大行动方案，并参与起草《江门市龙头企业培育行动方案》。生态文明体制改革方面，推动出台《江门市区国家生态文明先行示范区建设实施方案》等文件。民主法制改革方面，推动制定《江门市2014年重要改革任务“推动法治社会建设”分工实施方案》等方案。文化体制改革方面，推动出台《江门市推进社区教育工作实施意见》等指导性文件。社会体制改革方面，推动出台《江门市建立多元化社会养老服务体系实施方案》等六个文件；党的建设制度改革方面，推动出台《江门市党的建设制度改革专项小组2014年工作要点》及具体任务分工方案；纪律检查体制改革方面，推动落实中央纪委和省纪委“三转”要求，强化案件查办和执纪监督职责。

2.扎实工作，推动全面深化改革取得新进展。

2014年，我市共召开4次市委常委会和5次市党政班子联席会议，就改革问题进行专题研究。根据市委全面深化改革领导小组工作部署，市委改革办制定《江门市2014年重要改革任务要点》，提出13大项48条224小项改革任务。目前，已有214项改革任务按时间进度完成，完成率达95.5%，其余各项改革任务将根据省委改革工作部署进一步推进。《要点》中涉及中央或省在江门开展的改革试点项目21项，目前已有18项改革试点项目正在开展。

推动经济体制改革取得新突破。推动行政体制改革取得新进展。推动农村综合改革取得新成效。推动社会体制改革取得新成果。推动民主法治领域改革取得新进步。生态、文化、科技、金融领域改革有新亮点。

（三）坚守“主阵地”：教育实践活动取得好成效。党建工作是我室始终注重坚守的“主阵地”。2014年，我室将群众路线教育实践活动作为党建工作的中心任务抓实抓好，及时制定活动方案，抓好组织部署，教育实践活动取得好成效。

二、收入预算说明

2014年收入预算 497.65 万元，其中：公共财政预算441.36万元，占88.69%；其他收入14.66万元，占2.95%；上年结转结余41.63万元，占8.36%。

三、支出预算说明

2014年部门支出决算497.65万元。其中：公共财政预算安排的支出479.29万元。包括：

（一）基本支出250.1万元，占52.18%。主要为：工资福利支出164.69万元，对个人和家庭的补助71.67万元，商品和服务支出13.74万元。

（二）项目支出预算229.19万元，占47.82%。按支出功能科目划分，具体如下：

一般公共服务支出229.19万元，其中党委办公厅及相关机构事务支出35.4万元；其他共产党事务支出193.79万元。支出比上年同期增加31.82万元。支出增加的主要原因是2014年新成立了市委改革办，增设两个科室，增加人员编制7名。

四、“三公”经费决算说明

2014年市委政策研究室用财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计35.04万元。

（一）公务用车购置费支出4.54万元，主要是由于调研任务重，调研用车紧张，3月经市府、市纪委同意，购置小车一台作为调研工作用车。

（二）公务用车运行维护费支出16.63万元，2014年公务用车保有量3辆，包括小轿车一台、商务车一台、小货车一台。主要是本室公务用车运行和维护支出。

（四）公务接待费支出13.87万元，2014年发生国内接待146次，接待人数共1606人次。主要包括市委政研室和市决咨办的公务接待支出。

“三公”经费增减变化原因：2014年“三公”经费支出合计35.04万元，比上年同期减少0.34万元。其中：

（一）公务用车购置费4.54万元，比上年同期减少2.2万元。减少原因：按标准购置不同车辆。

（二）公务用车运行维护费支出16.63万元，比上年同期增加7.96万元，增加原因是增加了一台工作用车，新成立改革办外出调研增加，且原有车辆车况变差，致燃料及维修费用相应增加。

（三）公务接待费支出13.87万元，比上年同期减少6.3万元，减少原因：来访人员减少和各项开支进一步规范。