江门市人民政府办公室关于印发《江门市系统推进流程再造打造湾区服务高地第三批工作任务方案》的通知

江门市人民政府办公室关于印发《江门市系统推进流程再造打造湾区服务高地第三批工作任务方案》的通知

江府办函〔2023〕56号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、有关事业单位，中直、省直驻江门有关单位：

　　经市人民政府同意，现将《江门市系统推进流程再造打造湾区服务高地第三批工作任务方案》印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市政府办公室反映。

江门市人民政府办公室

2023年5月6日

江门市系统推进流程再造打造湾区服务

高地第三批工作任务方案

　　根据《江门市人民政府办公室关于印发〈江门市系统推进流程再造打造湾区服务高地工作方案〉的通知》（江府办函〔2021〕98号）工作要求，我市前两批政府侧流程再造工作任务按时保质完成，形成了一批好的经验做法。为深入推进流程再造工作，全面优化提升我市营商环境，结合我市实际，借鉴学习先进地区改革创新经验做法，现提出我市第三批政府侧流程再造工作任务。

　　一、优化华侨华人离岸公共法律服务

　　扩大深圳国际仲裁院江门中心的国际影响力，充分优化“仲裁+”事项，扩展仲裁与公证、调解相衔接的法律服务解决机制，更好为华侨华人和商事主体提供便捷、高效、优质的仲裁法律服务。提升便利华侨华人离岸公共法律服务中心线上线下办理层级，继续优化华侨华人离岸公共法律服务实体平台和线上平台，深入推进海外远程视频公证试点工作，不断完善“江门智慧司法”小程序和扩充“江门涉外法律服务地图”小程序服务点，为华侨华人和侨资企业提供更便利的法律服务。探索建立海外公共法律服务点，会同市委统战部、市委外办和市侨联等外侨部门，积极联络境外我市华侨华人宗亲会、联谊会和同乡会等组织机构，延伸探索围绕江门市华侨华人离岸公共法律服务中心设立境外华侨华人公共法律服务联络点。成立华侨华人离岸公共法律服务专家顾问团队，以专业化的涉外法律服务内容，为构建面向海内外一站式法律服务综合体提供专业保障和团队支撑。［牵头单位：市司法局、市委统战部、市委外办、市侨联］

　　二、深化“一证即办”公证服务

　　在全市范围内深化“一证即办”公证服务，进一步调整“一证即办”公证服务事项范围，使纳入事项范围更符合实际需要。进一步缩短办证周期，“一证即办”公证服务办证期限从3个工作日压缩至2个工作日。各公证机构探索通过APP、小程序等互联网方式逐步为群众提供“一证即办”的公证事项远程公证服务，实现“零接触、零距离”线上公证业务办理。［牵头单位：市司法局］

　　三、深入推进工程建设项目审批制度改革

　　设置市政公用基础设施报装主动服务制度功能，支撑市政公用服务单位可通过工建平台第一时间获取项目信息，主动联系企业提供水、电、气、通信等报装业务。全面推广应用工建项目审批全链条服务，支撑工建项目“拿地即开工”走向常态化。积极推进“验收即发证”，全面接入项目会商、“视频办”、项目代办等服务，制定从项目申报准备阶段到审批阶段全流程服务指引，提升项目代办辅办能力。［牵头单位：市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局］

　　四、推行客货运输驾驶员换证改革

　　实行客货运输驾驶员分级管理，对诚信考核合格的驾驶员，简化换发《道路运输从业人员从业资格证》手续，降低客货运输驾驶员时间成本，提高换证效率。［牵头单位：市交通运输局］

　　五、拓展企业开办“一网通办”应用范围

　　持续优化开办企业“一网通办、一窗通办”机制，优化导办流程，强化落实开办企业“一天办结”改革，创造线上申报“帮办”条件，不断拓宽市场主体登记办理渠道。制订新设市场主体网办推进方案，2023年6月30日前达到全市新设企业网办率不低于90%。［牵头单位：市市场监管局、市公安局、市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局、市社保局、市税务局］

　　六、推行新设市场主体“线上全程网办+线下全城通办”工作模式

　　全面梳理市场主体登记视频导办服务事项，推进新设市场主体服务事项在省政务服务网“视频办”服务专区上线，推动企业开办全景式导办服务。推进市场主体登记材料、条件、审批流程标准化规范化建设，完成全市市场主体登记政务服务事项目录、申请材料、流程的统一。细化新设市场主体登记申请材料审查标准，优化服务流程，依托广东省政务服务网企业开办“一网通办”平台，实现全市范围内新设市场主体“线上全程网办+线下全城通办”。［牵头单位：市市场监管局、市政务服务数据管理局］

　　七、优化知识产权服务

　　完善建设江门市知识产权协同运营中心，上线全市知识产权信息检索平台，为企业提供知识产权咨询、检索、申请、交易、保险及维权等“一站式”服务。［牵头单位：市市场监管局］

　　八、拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围

　　严格执行重大行政决策事项《江门市“双随机、一公开”监管流程管理制度》，依法依规界定一般检查事项与重点检查事项，合理规范抽查比例，经司法部门审查并经市政府审定后向社会公示。完善企业信用分类管理数据并实际应用于双随机抽查监管工作。对信用良好的企业减少抽查比例频次；对信用风险高的企业实施高频次抽查及部门联合监管。［牵头单位：市市场监管局］

　　九、优化市场主体登记

　　推广住所信息申报制，允许“一照多址”“一址多照”“住改商”等，进一步简化市场主体住所登记，促进市场主体增长。个体工商户变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请变更登记，允许延续原成立时间、字号等。［牵头单位：市市场监管局］

　　十、建立基于办事场景的政务服务导办

　　对提供服务的政务服务事项梳理优化，根据群众和企业实际业务办理需求形成业务场景，再生成准确的办事流程和办事材料清单，通过前置导办流程，缩短办事流程，减少群众跑动次数，优化群众办事体验。［牵头单位：市政务服务数据管理局］

　　十一、加强数字空间应用

　　积极推广个人和法人数字空间平台应用，逐步完善个人和法人数字空间库，积极探索推动水、电等公共数据向个人、法人数字空间汇聚，实现水务公司等单位通过数字空间开展授权用数，让办事人“少带证、少填报”。推动水电数据通过数字空间支持中小微企业融资贷款场景应用。［牵头单位：市政务服务数据管理局］

　　十二、提升机关事业单位电子印章规范管理水平

　　进一步规范做好全市机关事业单位电子印章的制发审核、使用管理、应用和推广工作，推进各县（市、区）、市直各单位在“粤基座”平台注册电子印章区域管理员、单位管理员，实现电子印章申请制作、续期、注销、更换、停用与启用、系统接入等全流程线上办理。［牵头单位：市政务服务数据管理局］

　　十三、大力推广“视频办”服务模式

　　聚焦企业服务需求，推动企业投资项目从签约到投产全链条政务服务事项进驻省政务服务网“视频办”服务专区，包括但不限于企业登记、变更，工程建设项目审批全流程，水电气网接入，不动产登记，税务登记，企业用工等。加快推动窗口工作人员线上服务能力提升。挑选综合素质较高的窗口工作人员不断充实“视频办”客服团队，加强对客服人员系统操作、事项业务办理流程及客服人员线上服务规范用语等的全方位培训，提高“视频办”客服人员业务素质，推动线下服务能力向线上拓展，不断满足企业和群众线上办事服务需求。加快推动“视频办”向镇街和园区延伸。推动数字政府改革成果向基层延伸，通过走访、培训等方式，向镇街、园区宣传“视频办”服务模式，在全市镇街公共服务中心和产业园区全面设立“视频办”服务座席，将“视频办”打造成企业常用的政务服务办理方式之一。［牵头单位：市政务服务数据管理局］

　　十四、推行税务基础管理事项前移审批

　　按照减流程、减环节工作思路，通过重构管理和服务流程，将税务管理基础事项和依申请涉税（费）事项的审核审批环节前移至纳税服务部门统一办理、集成服务，实现该税（费）服务事项全流程简办快办，以扁平化服务提高业务办理效率，提升纳税人获得感。［牵头单位：市税务局］

　　十五、再造税费咨询辅导流程

　　实现咨询辅导侧的流程再造。通过多个“征纳互动”渠道逐步转变纳税人缴费人传统的咨询习惯，以“智能互动+精准推送”模式再造税费咨询辅导流程，完善“边问边办”“办问协同”“未问先送”服务保障能力。［牵头单位：市税务局］

　　十六、建立破产企业涉税问题司法协作机制

　　为解决破产案件中各项涉税问题，促进破产企业有序退出和重焕新机，市税务局联合市中级法院，建立破产企业涉税问题司法协作机制，将破产企业处置过程中的税收债权申报、管理人职责、涉税事项办理、税收优惠措施、破产重整和信用修复等关键事项流程再造，做好全流程破产业务管理和优化服务。［牵头单位：市税务局、市中级法院］

　　十七、应用数字化电子发票

　　按照构建“信用+风险”的新型现代税收征管模式要求，通过推广应用全面数字化的电子发票，改变当前发票票种的繁杂状况，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务，纳税人税务数字账户实现发票自动流转交付和数据归集，推动发票管理、增值税及关联税费种的数字化转型。［牵头单位：市税务局］

　　十八、推行公安服务“一窗通办”

　　深化公安行政管理服务改革，统筹抓好各级公安服务窗口建设，推动户政、治安、出入境、交管等高频业务事项“一门通办”“一窗通办”，进一步优流程、压时限，实现企业群众办事就近办理、只跑一次，全力服务优化营商环境。［牵头单位：市公安局］

　　十九、推行安全生产标准化监管服务

　　充分摸清底数，动态掌握监管对象情况；优化安全风险评估机制，实施安全生产分级分类监管服务，为守法企业营造更加宽松的监管环境；积极发挥行政执法技术检查员和社会监督员作用，进一步提升安全监管执法效能；抓住关键“少数”，严格监管执法、强化宣传警示教育，压紧压实第一责任人履职意识和能力；大力推进安全生产标准化建设；着力提升安全生产监管信息化、智能化水平。［牵头单位：市应急管理局］

　　二十、推动城乡居民养老保险“镇村通”服务

　　加强社保经办服务精准化供给，积极推动社保经办“镇村通”服务。提质扩容现有城乡居民养老保险经办服务网点，实现城乡居民养老保险服务网点向村级延伸，推动落实社保服务事项进镇村，强化城乡居民养老保险精准化服务供给。完善统一服务事项标准，深入推进经办服务数字化转型，深化“一件事”集成改革，优化城乡居民养老保险经办业务联办流程。加强基层经办能力建设，健全志愿者服务队伍及服务点，探索建立社保网办业务线下服务融合模式，提升社保经办服务效能。［牵头单位：市社保局］

　　二十一、打造高质量“智慧工会”服务体系

　　深化工会服务改革创新，打造市县共建的“智慧工会”版块，整合工会系统大数据平台、打通江门智慧工会平台积分激励体系的数据堵点。［牵头单位：市总工会］

　　二十二、创新推行“永电租赁”

　　在“临电共享”的基础上实行“以租代建”和“积木式”施工建设。永电企业只需支付租赁永电系统费用即可由第三方施工单位集中投资“积木式”电力设备和管线，且可永久获取电力设备和管线使用处置权，极大降低了用户接电成本、接电周期和后续运维、变更成本，做客户创造价值的集大成者。［牵头单位：江门供电局］

附件：江门市政府侧流程再造工作任务（第三批）清单.doc