鹤山加快打造全域土地综合整治“新样板” 推动自然资源节约集约高效利用

鹤城镇全域土地综合整治项目坚持“增耕地、腾空间、优生态、补短板”整体目标，该镇城西村大力打造“锦绣城西”文旅品牌。

鹤城镇五星村打造水美乡村，成为远近闻名的“网红打卡点”。

　　9月4日，为认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，积极推动机关党建高质量发展，鹤山市自然资源局联合鹤城镇人民政府，携作品《抓住“三个关键”打造全域土地综合整治“新样板”》参加第四届江门市机关“侨都杯”改革创新工作擂台赛决赛，以总分第二的成绩荣获二等奖。这一成绩的取得，是对鹤城镇全域土地综合整治项目的肯定，也是鹤山市高质量推进自然资源工作的一个缩影。

　　“地从哪里来？”“钱从哪里筹？”“项目从哪里找？”……去年以来，在鹤山市委、市政府的领导下，鹤山市自然资源局以党建为引领，围绕“百千万工程”着力解决上述三个“关键问题”，深入推进鹤城镇全域土地综合整治项目，努力打造全域土地综合整治鹤城“新样板”，取得显著成效。

　　文/图 谌磊 林美萍 黄华超

　　因地制宜

　　提升土地综合效能

　　党的二十届三中全会提出，要完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革。自去年以来，在鹤山市委、市政府的领导下，鹤山市自然资源局以党建为引领，在充分发挥自然资源保障作用的基础上，激活生态、产业、土地等高质量发展要素，探索出“政府+企业+村庄+农户”新模式，有效解决了空间布局无序、乡村耕地碎片化、土地利用效率低下、生态功能退化等问题，推动全域土地综合整治工作落地见效。

　　“我们开展全域土地综合整治，改变了以往只注重土地指标产出和工程项目建设的情况，在优化国土空间格局、履行生态保护修复职责的同时，以经营性理念打造‘资源变资产’的新路径，因地制宜发挥资源禀赋和特色产业优势，提升土地综合效能，目的就是要真正实现土地整治与多种要素的综合跨界融合。”鹤城镇相关负责人说。

　　据悉，此次参赛，鹤山市自然资源局利用视频、情景剧、展板等多种形式，巧妙新颖地演绎了当下乡村振兴面临的挑战，展示了鹤山市全域土地综合整治工作的成效。

　　去年以来，鹤城镇全域土地综合整治项目坚持“增耕地、腾空间、优生态、补短板”整体目标，以经营理念打造了“魅力鹤城”“鹤起昆仑”“客家食品产业园”“非遗花生”“古道万和”“水美五星”“绿美大坝”“客乡田心”“糖果小镇”九大资产包，并通过政府统筹资源、产业项目导入吸引社会资本，计划腾退低效闲置用地45.8公顷、提升低效产业用地约48.67公顷、整治耕地面积131公顷，项目总投资约36.05亿元，在12年运营期（不含建设期3年）内收益额度预计将达44.70亿元。

　　“我们将充分利用国资支持，完善镇村基础设施配套，通过全域综合土地整治提供要素保障、提升资源价值、促进项目落地，并根据项目落地的投资收益为全域土地综合整治提供资金保障，实现投融资及收益闭环。”鹤城镇相关负责人表示。据悉，鹤城镇全域土地综合整治项目方案获得广东省自然资源厅主要领导的高度评价，成功纳入全省首批全域土地综合整治项目库，并被省自然资源厅推荐为全域土地综合整治“新样板”。

　　鹤城镇全域土地综合整治项目的探索，将为鹤山市自然资源工作高质量发展积累宝贵经验。接下来，鹤山市自然资源局将以全域土地综合整治为抓手，加快促进城乡要素平等交换与双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生活生产条件，助力农村一二三产业融合发展和城乡融合发展。

　　做好保障

　　加快探索自然资源领域改革

　　自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。近年来，鹤山市认真贯彻省委“百千万工程”部署，紧扣“守红线、稳增长、促发展”主线，着力推进自然资源节约集约高效利用，不断提升自然资源服务保障水平，为推动鹤山县镇村一体化发展注入新动能、拓展新空间。

　　全面提高自然资源利用效率既是破解保护与发展突出矛盾的迫切需要，也是促进人与自然和谐共生的必然要求。鹤山市坚持规划先行，高质量完成国土空间规划编制。接下来，鹤山市将着力强化国土空间优化发展保障机制，加强国土空间规划实施和用途管制监督管理，增强国土空间规划对“百千万工程”的空间响应和服务保障能力，加快推进镇级国土空间规划编制实施和村庄规划优化提升工作，重点推动2个典型镇、10个典型村国土空间规划编制，为鹤山高质量发展提供科学合理的空间布局。

　　在全力做好自然资源要素保障方面，鹤山市积极用好主平台政策，做好主平台土地开发利用建设，重点抓好省重点主平台项目和基础设施用地保障，加大产业用地报批、供应力度及批而未供、闲置土地处置力度；加快推进低效用地整治提升，全力以赴优存量、拓增量、调结构，进一步拓展产业发展空间。

　　此外，鹤山市将进一步深化落实第一轮土地改革各项措施，加快探索自然资源领域改革步伐，例如推动土地混合开发利用、用途合理转换，优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策等，拿出改革创新的勇气和决心，找准关键点、做好深入研究，推动各项改革往深里走。

　　鹤山市自然资源局相关负责人表示，鹤山市将加快推动全域土地综合整治扩面提质提效，全力推进实施一批、建成一批优质项目，促进联动发展，为鹤山发展争取农用地占补平衡指标和新增建设用地指标，努力构建“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局。同时，坚持活用点状供地政策，加快推动宅梧镇源林水厂，鹤城镇马耳山、大山吉岭等农村一二三产业用地落地实施，促进农旅、文旅、农产品加工等成为“百千万工程”新的增长点。

　　“我们将立足新时期自然资源工作定位，坚持用改革精神推动各项工作，结合自然资源‘两统一’职责和鹤山市自然资源管理工作实际，推动自然资源事业再上新台阶。”鹤山市自然资源局相关负责人说。