鹤山以“三个坚持”促进自然资源高效利用 为高质量发展拓空间添动能

　　开栏语

　　8月22日，中国共产党鹤山市第十三届委员会第五次全体会议召开，动员全市上下，全力争创全国工业百强县，争当广东县域高质量发展排头兵，提出“力争在2025年成全国工业百强县，争取到2026年经济社会发展主要指标达到全国百强县入榜水平，用五年时间推动县镇村面貌发生显著变化”的具体目标。为切实把思想和行动统一到全会精神上来，深刻领会、准确把握全会思想实质，在全市范围内迅速掀起学习贯彻落实全会精神的热潮，以全会精神指导实践、推动各项工作。今起，本报推出“贯彻落实全会精神 奋战‘百千万工程’”系列报道，敬请垂注。

　　2023年以来，鹤山准确把握形势、主动作为，以“时不我待”的紧迫感和“拔头筹 争上游”的奋进姿态，认真贯彻省委“百千万工程”部署，紧扣“守红线、稳增长、促发展”主线，以“三个坚持”着力推进自然资源节约集约高效利用，不断提升自然资源服务保障水平，为推动鹤山县镇村一体化发展注入新动能、拓展新空间。

　　江门日报记者 谌磊 通讯员 林美萍

　　坚持规划先行 高质量编制国土空间规划

　　全面提高自然资源利用效率，既是破解保护与发展突出矛盾的迫切需要，也是促进人与自然和谐共生的必然要求。

　　近年来，鹤山市坚持规划先行，高质量完成国土空间规划编制，并按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优先顺序，统筹划定落实保护耕地7446.67公顷（11.17万亩）、永久基本农田6806.67公顷（10.21万亩）、生态保护红线121.38平方公里；划定城镇开发边界132.27平方公里。

　　值得一提的是，鹤山在开展国土空间规划编制的过程中，紧扣全面建成中欧（江门）中小企业国际合作区重要平台的目标，将鹤山工业城、硅能源产业园、珠西国际物流中心、中欧新材料创新基地、中欧雅瑶新兴产业园五个重大平台融入“两翼双城”空间发展格局，重点保障园区建设用地，优先保障园区产业项目用地空间需求。积极开展五个重大平台规划编制审批工作，今年以来，鹤山已完成共和镇银岭工业区、雅瑶战略性新兴产业园等5个控制性详细规划编制工作，为拓展园区发展空间，优化产业布局提供规划支撑。

　　此外，鹤山还坚持县域统筹，稳步推进村庄规划优化提升，推动编制“多规合一”的实用性村庄规划，优化生产生活生态空间。目前，鹤山全市有67个村庄已启动村庄规划优化提升工作，占全市的比例为69.07%，数量和比例均位居江门第一。

　　坚持集约高效

　　争取用地指标

　　支持重点项目建设

　　土地资源不可再生，是经济发展的重要基础支撑，要让每一寸土地发挥出最大效能。今年1-6月，鹤山市土地出让计划完成率位居江门第一，截至7月底，鹤山全市已完成土地供应38宗，同比增加100%，供应总面积135.47公顷（2032亩），同比增加230%。

　　今年以来，鹤山以坚持“制造业当家”和建设承接产业有序转移主平台为重要抓手，抢抓全省高质量发展机遇，按照“土地要素跟着项目走”原则，提前介入，积极向上走访，开展专题研究，紧抓保障先进制造业项目用地指标的政策红利，“超速”配置项目用地指标，仅用时9天完成主平台2个优质项目用地报批组卷，6天内通过审查上报冲关争取到省制造业当家指标，刷新鹤山用地审查办理时效纪录，为项目早日落户提供坚实保障。

　　此外，鹤山聚焦要素配置保障项目用地需求，成功争取省专项指标66.51公顷（997.65亩），切实保障志高、福伦、粤港、业成等10个重点工业项目的用地需求，争取省主平台基础设施专项指标34.26公顷（513.85亩），有效保障中欧雅瑶新兴产业园和硅能源产业园等园区配套设施的用地需求。

　　同时，鹤山还坚持对每月的土地供应情况进行全面复盘，针对重点地块，制定清单、实地调研、摸清情况、倒排时序、挂图作战，并对全市重点项目实行“一对一”跟踪调度，力促项目早挂牌、早落地、早投产。

　　据了解，为提高土地节约集约利用水平，今年开始，鹤山正式启动了低效工业用地专项整治三年行动，今年上半年已经按进度完成超过低效工业用地整治100宗、面积超333.33公顷（5000亩），完成率超六成。

　　坚持底线思维

　　守好耕地红线

　　近年来，鹤山坚持把学习贯彻党的二十大精神与鹤山当前自然资源管理实际紧密结合，严防死守耕地“球门线”，全方位夯实粮食安全根基，推动耕地保护取得亮眼成绩。

　　耕地保护是一项系统工程，需要多部门、多领域协调配合，形成合力。为此，鹤山市还积极探索市、镇（街道）、村三级“田长制”，推动出台了《鹤山市耕地保护共同责任制度》，压紧压实耕地保护党政同责，并通过编制耕地“进出平衡”方案，统筹鹤山全市安排耕地“进出平衡”任务量。

　　2022年，鹤山全市耕地流入85.02公顷（1275.3亩），耕地流出41.78公顷（628.05亩），总耕地面积达到7800公顷（11.70万亩），比2021年度净增加43.13公顷（647亩），实现了国家和省提出的“确保耕地总量不再减少”的总体目标，稳妥实现耕地“进出平衡”。据了解，由于鹤山市2022年度耕地保护任务完成出色，2023年还获得了省下达的耕地保护考核激励资金85万元。

　　此外，鹤山市还大力打造“人防+技防”全覆盖的耕地保护多元立体新模式，组织基层一线工作人员深入田间地头，利用巡查机100%的上线率，依托耕地卫片、变更调查等各类遥感监测技术手段对全市耕地变化进行监督检查，严肃查处违法违规占用、破坏耕地行为，严守红线不放松。例如，今年，址山镇昆中村委会昔日百亩“草皮”变良田，宅梧镇罗某非法占用农用地案移送公安局立案侦查，切实推动耕地保护工作取得实效，助力乡村振兴。

　　同时，鹤山还让党员干部成为田埂上的“守护者”，不定期到村里田间开展耕地保护宣传和巡查，积极向群众发放耕地保护宣传手册，宣讲最新的耕地保护政策，引导广大群众监督并举报破坏耕地等违法行为。