江海区立足侨都特色 擦亮基层立法联系点“国字号”品牌

江海基层立法联系点组织相关人员到北京市盈科（广州）律师事务所调研并召开座谈会。    

斐济议会代表团参观江海基层立法联系点。  

外海街道直冲村召开农村集体经济组织法讨论座谈会。 

吴腾信在“板凳会”上为残疾人群体发声。

江翠社区退休职工唐桐训通过江海基层立法联系点积极参加野生动物保护法立法意见征集活动。 

　　2023年，是江海区人大常委会成为“国字号”基层立法联系点三周年。这一年，江海区人大常委会高光不断，作为广东唯一的“国字号”基层立法联系点，受邀在全国、全省基层立法联系工作交流会上作经验介绍，讲述一个个彰显全过程人民民主的“新故事”；立法意见征询的触角延伸至珠三角、粤港澳大湾区，越来越多的“新朋友”参与到立法意见征集活动中，立法的覆盖面更广，专业度更高……一个个精彩纷呈的新实践，见证着江海基层立法联系点践行全过程人民民主的“新气象”。

　　回首2023年，江海区立足侨都特色，擦亮基层立法联系点“国字号”品牌——深入学习贯彻习近平法治思想，积极践行全过程人民民主，坚决贯彻落实上级部署要求，创新推进基层立法联系点建设各项工作，不断擦亮“贴近港澳、亲近华侨、联通海外”的独特品牌，为描绘新时代全过程人民民主的“岭南画卷”提供了鲜活样本。经过一年的探索实践，江海基层立法联系点共完成25项立法意见征集任务，上报意见建议825条，其中已通过的15个立法项目中有63条意见建议被采纳。

　　文/图 陈婵 曾梓欣 陈晓岚

　　立法联系网络 有了“新扩展”

　　2023年，吴腾信、唐桐训、区凤莲、陈奭荣……他们的名字被频繁提起，更出现在国家立法工作的情况介绍中，他们来自乡村、社区、田间地头，是残障人士、退休职工、社区干部、种粮大户，在他们身上，有着一段段感人的立法故事。

　　“希望能优化农村无障碍设施，方便残疾人出行。”礼乐街道威东村村民吴腾信在无障碍环境建设法（草案）意见征集“板凳会”上为残疾人发声的故事令人感动。去年4月，全国人大常委会法工委主任沈春耀委托时任全国人大常委会法工委办公室主任孙镇平专门来看望他。两个月后，无障碍环境建设法被表决通过，吴腾信提出的立法意见建议也被写进了该法。

　　同样令人感动的还有全国人大代表、台山市绿稻农场场长陈奭荣。去年是他回乡种田的第九个年头，也是他当选全国人大代表履职的第一年。在粮食安全保障法草案的意见征集过程中，他结合自己的创业经历，通过江海基层立法联系点提出了自己的意见：“建议草案增加对从事粮食种植技术研究和开展粮食产业化种植群体的鼓励支持措施。”这一条建议也被写进了该法。

　　近年来，江海区立法联系网络有了“新扩展”。对此，江海基层立法联系点工作人员李艳华深有感触。2020年7月，江海区人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点，亟需法学专业人才。作为一名法学专业研究生，李艳华被调到江海区人大常委会专职从事基层立法联系点工作。她说：“我见证了江海基层立法联系点的整个成长历程。去年，我们有了新的创新探索，在开展立法意见征集工作的同时，深入挖掘发生在群众身边的民主故事，立体化呈现全过程人民民主在街道、社区、乡村各层次各领域的生动实践。”

　　与此同时，江海基层立法联系点把听取民意的触角延伸到更广阔的基层，还借助专业智囊“外脑”促进立法工作优势互补，将立法意见征询的触角延伸至珠三角、粤港澳大湾区，扩大参与立法的“朋友圈”。2023年，区人大常委会与省总工会、省律协、江门中院、江门市人民检察院、江门市侨务局、深圳国际仲裁院江门中心等签订了加强基层立法联系点建设合作框架协议，实现立法、司法、执法、普法、高端法律服务等各环节的省、市、区联动。

　　今年1月，江海基层立法联系点与北京市盈科（广州）律师事务所签订《加强基层立法联系点建设合作框架协议》，立法意见征询的“朋友圈”又扩大了。

　　“江海基层立法联系点坚持立法意见征集每开展一次，立法联系网络就向前开拓一步，发掘更多具有较强建言议政能力的群众代表，进一步充实涵盖社会各领域、各行业、各层次的立法联络单位和咨询专家库，丰富和延展收集社情民意的网络。”李艳华表示。

　　如今，江海基层立法联系点已经设立了59家立法联系单位，建立了由121名专家学者、专业人士组成的立法联系咨询专家库，组建了由61名立法联络员、350名信息员构成的立法联系工作队伍，构建起“扎根江海、立足江门、辐射广东、展望湾区”的工作网络。

　　赋能基层治理 有了“新贡献”

　　步入江海区人大代表联络中心，拾级而上，便是二楼的江海基层立法联系点活动中心，二者紧密相连，实现了立法意见征集、代表履职服务和法治宣传教育各环节的功能耦合，如今已经累计接待党员干部群众上万人次，成为全区乃至全市加强法治文化建设的重要阵地。

　　“在日常工作中，依托江海区人大代表联络中心，可以发挥好人大代表履职为民的作用，还可以组织人大代表提出高质量的立法建议，按照‘原汁原味’吸纳民意的功能定位，全方位反映和上报基层意见。”全国人大常委会法工委刑法室刑法二处处长，挂任江海区委副书记、区人大常委会党组副书记黄星表示。

　　如今，不只在基层立法联系点，江海区人大常委会还将立法意见征集网络延伸至各街道、村（社区），鼓励各立法联系单位充分发挥自身特色，打造自身“品牌”。

　　在江海区，大部分村（社区）里都有几棵大榕树，这里是街坊邻里聊家常、休闲娱乐的地方，如今也成为征集立法意见的好地方。“村民喜欢在大榕树下活动，我们干脆把横幅拉过去，就地征集立法意见，效果特别好！”外海街道直冲村党委书记、村委会主任郭卫强说。

　　去年3月，在直冲村党建广场榕树下，江海基层立法联系点立法工作人员与基层干部群众围坐在一起，以聊天的形式开展十四届全国人大常委会立法需求及立法工作意见征集系列活动，认真倾听群众关于加强基层治理重点领域方面的立法需求，为群众答疑解惑，听取并收集群众“原汁原味”的意见建议。

　　如今，江海区各街道、村（社区）都在创新探索，因地制宜，将基层立法联系工作和代表工作融入基层社会治理体系。江南街道在江翠社区创新设立“家门口”民意驿站，融合居民协商议事、立法意见征集、代表接访等功能，打通代表联系群众的“最后一米”；外海街道以代表联络站为活动平台，将“榕树下议事”拓展到公园、广场、校园，倾听群众心声；礼乐街道依托党建示范村、村民议事会，开展“党建+基层治理+立法”的有益尝试，提高基层群众和社会单位的参与度，打造了多个基层治理的先进典型。

　　此外，江海区人大常委会还积极推动立法联系工作融入基层社会治理，聚焦全区重大社会治理需求，推动市域社会治理现代化建设，让代表深入基层。去年，江海区人大常委会《在听民声汇民智中推进全过程人民民主》项目入选江门市第二届“十大法治惠民实事项目”。

　　展示全过程人民民主有了“新窗口”

　　“当我第一次走进江海基层立法联系点时，感觉到很震撼，也正是那一天让我对‘民主’有了更深刻的认识和理解。”这是香港恒生大学传播学院院长曹虹参观完江海区人大代表联络中心和基层立法联系点活动中心的直观感受。他表示，江门离香港仅有200多公里，大约3小时车程，地缘相近、人缘相亲，人员往来频密，是香港同胞了解广东乃至内地的重要窗口。

　　去年3月，江海区人大代表联络中心刚刚建成启用，曹虹在香港江门五邑侨联联谊总会、香港江门五邑同乡联谊总会的邀请下，带领30名学生在江门开展了为期3天的访问。“生活在香港，‘民主’二字耳熟能详。但我也从未想过一个村民、一个学生、一个职工，能够真真正正参与到国家法律的制定中，最基层的声音也能真实地传递到中央，落实到法律中来。”回到香港后，曹虹还不时向身边的朋友讲述着全过程人民民主在江海的生动实践。

　　除了港澳台同胞，去年，江海基层立法联系点也迎来了很多外国友人。

　　去年4月，江海基层立法联系点迎来了自设点以来的首批外国客人——当天，来自博茨瓦纳、莱索托、马拉维、纳米比亚、塞舌尔、索马里、乌干达、赞比亚等国家和地区的21名议员实地走访，用眼睛、耳朵、心灵去体会“全过程人民民主”背后的含义。

　　参观期间，江海基层立法联系点的工作人员还特别向客人介绍了残疾人吴腾信积极参加无障碍环境建设法（草案）立法意见征集活动，时任全国人大常委会法工委办公室主任孙镇平看望和鼓励吴腾信的故事。

　　听完介绍后，索马里人民院议员、劳动与社会事务部国务部长优素福·穆罕默德·阿丹产生了浓厚兴趣。他说：“在江海基层立法联系点，我看到了当地政府和立法机构如何确保人民更好行使手中的权力。中国政府作出了很多努力，来建立政府和人民之间更直接的联系。通过这种联系，人民的利益和需求能够更直接地向上传递。”

　　作为展示全过程人民民主的“新窗口”，过去一年，江海基层立法联系点已经接待海内外来访团组170余批次，得到各级人大代表、广大人民群众和来访客人的高度评价。“该处面积不大，但是意义非凡——它是地方落实全过程人民民主的重要落地点。”全国人大代表、全国青联副主席、香港立法会议员霍启刚评价道。

　　“参观考察是让海内外来宾实地了解基层立法联系点有关情况的重要途径，也是展现中国式民主运行过程的有效方式。”江海基层立法联系点工作人员表示。

　　未来，江海基层立法联系点将继续搭建好江门480多万群众和530多万江门籍港澳台同胞、海外侨胞与最高国家立法机关之间的“直通车”，在密切联系基层群众、广泛征集意见建议上提质增效，在挖掘侨都立法资源、赋能基层社会治理上破题深化，在深化全过程人民民主、推进人大工作高质量发展上展现作为，在讲好江海民主故事、建设江海法治文化上开拓创新，助力提升市域社会治理现代化水平，不断书写中国特色社会主义法治道路的侨都新篇章。