问：关于鉴定人和鉴定机构登记管理的主管机关及其管理权限的规定

　　答：　　

　　国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作。省级人民政府司法行政部门依照本决定的规定，负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告。

　　〔释义〕本条是关于鉴定人和鉴定机构登记管理的主管机关及其管理权限的规定。

　　根据本条规定，首先应当明确的是，对鉴定人和鉴定机构的登记管理工作由司法行政部门负责。在本决定实施以前，我国对鉴定人和鉴定机构的登记管理有两套系统，一是司法行政部门的登记管理;另一个是法院系统的登记管理。1998年，国务院机构改革“三定”方案赋予司法部指导面向社会服务的司法鉴定工作的职能。为了规范面向社会服务的司法鉴定工作，司法部根据“三定”方案的要求，先后制定颁布了《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人管理办法》、《司法鉴定执业分类规定(试行)》等多个部门规章，规定了对面向社会服务的司法鉴定机构和司法鉴定人实行登记注册管理的制度。鉴定机构和鉴定人必须向司法行政机关申请注册，经批准登记并予以公告，才能开展司法鉴定业务。并要求各省建立司法鉴定管理委员会，指导、协调本地区司法鉴定机构的鉴定工作。许多省也相应制定了司法鉴定的地方性法规。其后，最高人民法院也先后颁布了《人民法院司法鉴定工作暂行规定》、《人民法院对外委托和组织司法鉴定管理办法》，规定人民法院建立鉴定机构和鉴定人名册制度，鉴定机构和鉴定人向法院申请，缴纳申请费，经法院批准，列入人民法院鉴定人名册。这样就形成了司法行政部门和人民法院同时对鉴定人和鉴定机构进行登记管理的局面。许多已经在司法行政系统登记的鉴定人和鉴定机构又到法院系统进行登记注册。由于两套登记管理系统，按照各自规定的条件注册登记，不仅导致登记管理工作的重复和浪费，而且由于对鉴定结论的采信是由法院决定的，对未列入人民法院鉴定人名册的鉴定机构或鉴定人作的鉴定，法院往往不予认可，进行重新鉴定，又导致了鉴定资源使用上的重复和浪费。加剧了司法鉴定工作长期存在的条块分割、政出多门、多头鉴定、重复鉴定，出现案件因鉴定工作不顺畅而久拖不决的情况。

　　近几年来，如何理顺鉴定机构管理体制的问题一直是司法体制改革研究工作中的一个问题。经过充分论证研究，在各方面达成基本共识的基础上，本决定规定，国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作。省级人民政府司法行政部门依照本决定的规定，负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告工作。将司法鉴定人和司法鉴定机构的登记管理工作，统一交由司法行政部门负责。这样规定，对于规范鉴定机构的设置，更好地为社会提供鉴定服务，保障诉讼的顺利进行，具有重要的意义。本条规定的“登记管理工作”，主要是指对鉴定人和鉴定机构按照本法规定的条件进行注册登记、编制名册、向社会公布的工作。至于鉴定机构和鉴定人开展鉴定业务的日常工作，如鉴定活动中涉及诉讼的程序、鉴定仪器设备的购置和维护、鉴定人员的技术培训等，不属于这里说的“登记管理工作”的范畴。

　　根据本条规定，对鉴定机构和鉴定人实行两级管理制度，由国务院司法行政部门即司法部负责对鉴定人和鉴定机构进行登记管理的全面工作，省级(包括省、自治区、直辖市)人民政府司法行政部门即司法厅(局)具体实施对鉴定人和鉴定机构进行登记、名册编制和公告工作。国务院司法行政部门是国家司法行政管理的最高机关，负责全国范围内的司法行政管理工作，由其全面负责对司法鉴定实行登记管理，便于其在全国范围内统一设定、规划管理的内容和管理的方式。防止出现“条块分割、各自为政”的情况，切实保障鉴定机构和鉴定人独立、自主地开展鉴定活动。所谓“主管”，是指国务院司法行政部门并不负责具体的登记管理事务，而是对登记管理工作进行领导、规范和监督，如制定实施本决定的实施细则，并报国务院批准，以解决如何接受申请、进行审核、登记、编制名册以及向社会公告等具体问题，与国务院价格主管部门协商确定鉴定的收费项目和收费标准等。省级司法行政部门负责具体的登记、名册编制和公告工作，即由省级司法行政部门按照本决定和司法部制定的规范性文件负责具体登记管理工作。省级以下各级司法行政部门(不含省级)不承担对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告工作。根据本条规定，一个省(包括自治区、直辖市) 应当有一个统一的鉴定人和鉴定机构名册。这样规定，主要是为了建立统一的鉴定人鉴定机构准入制度，保证鉴定工作的质量和水平，同时有利于委托选择和委托鉴定机构和鉴定人，方便当事人参与诉讼活动。本条规定的“登记”，是指对符合本决定第4条条件的人员，或者符合第5条条件的法人和其他组织，向司法行政部门提出从事司法鉴定业务和设立鉴定机构的申请，由司法行政部门经过审核，对符合条件的予以登记注册，成为鉴定人或者鉴定机构的活动。“名册编制”是指司法行政部门对经过登记注册的鉴定人和鉴定机构进行汇总、分类，编制成名册的活动。编制统一的鉴定人和鉴定机构名册，便于管理和相关人员查阅。名册的编制应当采用科学的方法进行。比如，可以根据专业技术领域或鉴定业务的种类进行编制，或者根据地域范围进行编制等。“公告”是指司法行政部门利用媒体等形式向社会公布鉴定人和鉴定机构的名册，以便社会公众了解鉴定人从业的范围和鉴定机构的基本情况，方便当事人和司法机关在诉讼中进行司法鉴定的委托。