一图读懂《江门市“数字政府”改革建设2021年工作要点》

关于印发江门市“数字政府”改革建设2021年工作要点的通知

江政数〔2021〕59号

各市（区）人民政府，市有关单位：

　　《江门市“数字政府”改革建设2021年工作要点》已经市“数字政府”综合改革试点工作领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市政务服务数据管理局反映。

　　联系电话：3988977

　　江门市“数字政府”综合改革试点工作领导小组

　　（江门市政务服务数据管理局代章）  

　　2021年5月24日 

　　江门市“数字政府”改革建设2021年工作要点

　　2021年是“十四五”开局之年，又是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。我市数字政府改革建设工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省市有关数字政府改革建设工作部署，以加快政府数字化智能化转型为主线，抓统筹、谋创新，精心打造优商善治、宜居乐业、惠民便企的数字化智能城市，持续推进公共服务便捷化、政府协同高效化、城市管理智能化、基层建设普惠化，推动我市数字政府“十四五”发展开好局、起好步，打造升级版“政务服务无堵点城市”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　一、构建泛在普惠的“一网通办”政务服务体系

　　(一)深入推进政务服务流程优化。持续深化政务服务事项标准化工作，以场景化、精细化编制办事指南，提升办事指南的可读性和易懂性。持续推进政务服务“四免”优化，推动实现电子证照在市、县、镇三级全覆盖应用，年底前不少于二分之一的事项实现“四免”。全面推行“一件事”主题集成服务，推动100项以上“一件事”集成服务落地实施^{【省重点】}。［市政务服务数据管理局、市有关单位，各市（区）政府］

　　(二)推动移动政务服务再升级。扩展“粤省事”“粤商通”服务平台功能，新增50项民生和涉企事项，实现“粤省事”实名注册用户突破350万，日均活跃用户突破10万，“粤商通”实名注册市场主体用户超过45万，日均活跃用户超过2.5万。推动机关领导干部带头使用“粤政易”，实现“粤政易”日均活跃用户超过4万，日均活跃率达60%以上^{【省重点】}。建设“粤政易”本地区门户，依托“粤政易”集成各类办公应用，优化业务流程，提升行政效能，实现“掌上政府一键办”。全面推广应用“粤视会”平台，实现与市公共视频会议系统对接互通。升级改造“江门易办事”APP，深度整合地区特色服务，新增100项以上城市服务“指尖办”。［市政务服务数据管理局、市有关单位，各市（区）政府］

　　(三)推动政务服务向基层延伸。深化“政银通办”，推动银行网点不少于1000台的智慧终端实现政务服务“自助办”，实现月均业务总量超过10万件^{【省重点】}。推动“侨都之窗”自助终端城乡全覆盖，实现月均业务总量超过10万件，城乡服务基本实现“就近办”^{【省重点】}。推进市（区）政务大厅智慧化升级，实现人脸识别、智能叫号、智能导办、智能填单、视频协同等功能。紧贴老年人需求特点，为老年人等特殊群体开辟“绿色”服务通道^{【省重点】}。试点开展“5G智慧政务服务小屋”建设。［市政务服务数据管理局、市有关单位，各市（区）政府］

　　(四)推动政务服务“跨域通办”。搭建全市统一的政务服务业务中台，提供通用性公共支撑能力。主动对接粤港澳大湾区中心城市，联合珠海、佛山、中山等大湾区城市建立跨区域协作机制，解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点难点问题^{【省重点】}。年底前实现500项以上政务服务事项“湾区通办”“跨境通办”或“跨省通办”，除特殊要求外政务服务事项100%实现“无差别受理”。［市政务服务数据管理局、市有关单位，各市（区）政府］

　　(五)智能化改造12345政务服务便民热线。实现热线与“5G智慧政务小屋”“侨都之窗”的诉求工单对接，加快推进12345工作平台入口纳入到“粤省事”“粤商通”“粤政易”平台，推进智能坐席等智能化改造。推动除110、119、120、122等紧急热线外，全市政务服务便民热线归并到12345热线，提供“7×24小时”全天候接处服务^{【省重点】}。［市政务服务数据管理局，各市（区）政府］

　　(六)完善政务服务监督管理平台。持续深化政务服务“好差评”工作，全市镇（街）以上政务大厅实现“好差评”评价设备全覆盖，创造条件加快社区（村）党群服务中心“好差评”评价设备配置，办事评价覆盖度达到100%。优化评价数据分析和研判能力，强化问题整改和监督。加快完善政务服务线上线下监督可视化，接入省政务服务地图^{【省重点】}。完善政务服务考核指标库和重点考核项目督查功能，提高全市政务服务精细化管理水平。［市政务服务数据管理局，各市（区）政府］

　　二、构建“一网统管”城市治理新模式

　　(七)全面启动新型智慧城市建设。上半年完成新型智慧城市一期重点项目立项采购工作。召开新型智慧城市建设启动会，成立重大建设项目指挥部和工作专班，推动各项建设任务加快实施。按照省统一规范，集约建设“一网统管”平台，接入“粤治慧”决策指挥中枢^{【省重点】}，汇聚政法、应急、水利、消防、城管、环保、交通等感知数据和城市管理事件。建设完善全市统一融合通信平台，实现省、市、县、镇（街）、村（居）五级联动^{【省重点】}。加快“数字孪生”城市建设，构筑统一的城市信息模型平台，助推城市精细化治理。4月底前完成气象防灾应急处置系统上线试运行，6月底前完成“一网统管”总平台总框架建设，举办“一网统管”工作现场会，探索“无人机”社会治理应用。12月底建成城市事件态势感知和处置“一屏（大屏）两端（PC端和移动端）”，实现市本级与各市（区）分中心数据融合、指挥联动。[市政务服务数据管理局、市有关单位，各市（区）政府]

　　(八)完善综合网格系统。打造江门市社会治理综合指挥中心平台，推进平安江门建设。把“一网统管”工作融入乡镇街道体制改革、完善社会治理体系中，强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理能力^{【省重点】}。构建社会治理“智能底板”，形成全市统一网格标准。制定规范统一的城市事件处置权责标准清单，形成全市综合指挥调度“一盘棋”，形成10个以上事件分析图谱，整体提升城市事件的快速响应、协同联动、分析研判、动态管控能力。[市委政法委、市政务服务数据管理局，各市（区）政府]

　　(九)推进智慧应急建设。推进智慧应急和气象防灾减灾协同指挥建设。建设完善综合应急管理平台、气象防灾减灾协同指挥总平台及市（区）分平台。加快推动气象防灾、森林防火、危化品监管、地质灾害防治等应急“一张图”管理，深入开展应急相关领域的数据采集、汇聚与监测，实现应急灾情信息快速处置。加强智慧应急移动应用建设，配备机动应急指挥车辆、无人机、单兵图传装备，快速搭建应急现场通讯，保障现场指挥救援。[市应急管理局、市气象局，各市（区）政府]

　　(十)推进智慧消防建设。建设大数据分析平台，全面整合各类消防业务数据，做好消防设备监控数据汇聚和接入。建设智能火灾预警系统，实现城市火灾全面感知与实时监控。建设智能接处警系统，提供智能语音识别、警情要素提取、智能调派推荐等能力。建设智能辅助救援系统，对灾害发生地以及周边环境进行智能感知，为现场救援队伍智能推荐实时数据与资源信息。建设智慧消防档案管理系统，全面整合各类消防业务数据。(市消防救援支队)

　　(十一)推进智慧水利建设。以现有感知网络体系为基础，依托市政务云推进水利与水文、气象、海洋、农业农村等部门的数据融合共享。重点围绕江门市水旱灾害防御业务需求，基于“一屏两端”(即大屏、电脑端及手机端)建设综合决策指挥研判门户、水利业务智能应用以及智慧水利移动应用，实现“看水一张图、管水一平台、兴水一盘棋”。[市水利局，各市（区）政府]

　　(十二)推进智慧环保建设。全面汇聚生态环境数据资源，推动部、省数据资源回流，强化区域数据资源整合，加强数据资源管理、可视化和共享服务能力，以一张底图为载体，构建城市生态环境全景视图，为环境问题的发现、研判、决策分析夯实数据基础，打造城市生态环境智慧大脑，推进生态环保工作协同，提升我市生态环境管理精细化水平。（市生态环境局）

　　(十三)推进智慧城管建设。升级市本级智慧城管系统，整合城管领域各业务子系统，实现一屏展示。推动物联感知网络与市政路灯、消防栓、沙井盖、燃气管道等城市部件和城市桥梁等方面的应用。建设供排水综合管理平台，构建智慧供水系统、智慧排水系统及配套物联网感知设备，全面提升城市内涝风险预警预报和防内涝智能调度能力。建设市级智慧路灯监管系统，升级建筑垃圾运输车辆管理系统，提高对道路照明及街面秩序等问题的实时监控和处置能力。（市城市管理综合执法局）

　　(十四)推进智慧工地建设。建设智慧工地管理系统，包括在建工程总控监管、扬尘噪声监控、视频监控、实名制管理、危大工程管理、监督执法、工程质量检测监管等模块，实时采集施工现场信息，提高监督执法效率。（市住房城乡建设局、市城市管理综合执法局）

　　(十五)推进智慧停车建设。围绕“停车难”问题，开展蓬江区、江海区、新会区停车设施普查，建立停车泊位主题数据库，制作城市停车泊位“一张图”，完善便民停车服务平台，实现停车信息查询、车位预订、泊位诱导、无感支付等功能。(市国资委、市公安局)

　　(十六)推进智慧警务建设。建设完善公安智慧大数据平台，推动视频图像、公安云图、政务服务、公安人体生物特征全面融合应用。推进前端高清化、智能化建设和改造，打造多维即时智能感知体系。持续推进“互联网＋公安政务服务”一网通办。完善智慧交通管理系统，自动优化调整交通资源，探索解决交通拥堵问题。(市公安局)

　　三、打造更多优商便民服务样板

　　(十七)业信息化局、市发展改革局、市统计局、市政务服务数据管理局，各市（区）政府]建设大数据精准招商平台和投资项目一体化管理平台，从企业开办、土地“招拍挂”、项目建设、入统、投产、达产等方面实施全流程跟踪服务。[市商务局、市工业信息化局、市发展改革局、各市（区）政府]

　　(十八)优化市场监管应用。继续深入推进我市“互联网+明厨亮灶”智慧监管，完成5000家餐饮单位“邑餐食安”阳光餐饮云平台建设工作^{【民生实事】}。拓展市场主体“智能感知、主动办理”服务能力，推动营商主题服务应用跨区域、跨层级办理。（市市场监管局）

　　(十九)深化信用数据应用。深入开展信用信息数据汇聚和治理工作，不断提高信用信息数据汇聚完整率、及时率和准确率。进一步拓展信用联合奖惩覆盖领域，确保应查必查、奖惩到位。建设信用大数据应用平台，构建精准监管综合评价模型，建立“信易+”应用系统，实现信用数据使用、信用报告生成、数据预报预警，强化对失信行为的社会监督，向社会各界提供信用信息服务^{【省重点】}。（市发展改革局、市政务服务数据管理局）

　　(二十)推进公共资源交易“全电子化”。推动公共资源交易“一张网”建设，完成统一服务门户、统一交易数据主题库、移动数字证书服务应用等试点任务建设^{【省重点】}。深化公共资源交易平台整合共享，推动建设工程交易业务电子化。推动交易系统与“粤商通”功能融合，实现公共资源交易“指尖办”“零跑动”^{【市重点】}。编制中介服务事项“一张清单”，加强中介服务超市推广应用^{【省重点】}。在全市稳步推广“评定分离”改革，营造建筑市场良好秩序^{【市重点】}。（市政务服务数据管理局、市住房城乡建设局）

　　(二十一)深化“互联网+监管”应用。加强生态、安全、食品药品、卫生健康、市场监管等领域监管数据归集、治理、分析、应用，推进与各行业专业监管系统互联互通，实现规范监管、精准监管、联合监管。完善“双随机、一公开”功能，积极运用先进信息化技术，有效提高监管精准化、智慧化水平。结合本地实际工作需要，对江门市行政执法“两平台”升级改造，以满足本地特色需求，实现地市、县（市、区）、乡镇（街道）三级行政执法主体应用全覆盖，全过程网上办案日趋完善，监督智能化水平进一步提升，形成执法大数据分析应用^{【省重点】}。［市政务服务数据管理局、市市场监管局、市司法局，各市（区）政府］

　　(二十二)持续深化不动产登记“税证联办”改革。依托我市不动产集成改革先发优势，实现不动产登记“税证联办”全市覆盖，在广东省政务服务网、“粤省事”小程序和“侨都之窗”自助服务终端全流程线上办理。推动不动产业务全市无差别受理。［市政务服务数据管理局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市税务局，各市（区）政府］

　　(二十三)深化工程建设项目审批制度改革。持续完善工程建设项目审批管理平台功能，提供网上智能申报等服务功能，推进全流程在线审批，提升网上审批服务便利度。全面优化供水、排水、供电、燃气、广播电视、通信等市政公用服务报装接入流程，推行“一站式”集中服务、主动服务。把工程建设项目审批流程延伸至不动产登记，实现“工程项目综合验收毕即办证”。进一步加强工程项目审批环节绩效评估，推动工程项目审批改革落地见效。［市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局、市公安局、市自然资源局，市城市管理综合执法局、江门供电局、各市（区）政府］

　　(二十四)打造“一卡通”健康便民服务。推进“互联网+医院”集成服务，打造线上以电子社保卡、电子健康码、医保电子凭证码“一卡通行、多码融合”，线下以第三代社会保障卡为主实现“一卡通办”，为人民群众提供一站式、全生命周期、线上线下医疗健康服务。完善区域卫生信息平台，建设区域医疗数字证书（CA）发放管理系统，实现证书登录、数据加解密、数字签名等功能。建设疾病防控应急管理一体化平台，与省智慧化多点触发疾病防控预警监测系统对接^{【省重点】}，实现不明原因疾病监测、公共卫生应急指挥调度、防控应急物资管理、检疫数据分析等功能。结合本地医保服务实际情况，建设医保电子凭证、医保业务系统与省医保系统和三险省系统数据共享、医保业务系统云平台迁移、国家医保信息平台本地化运营四部分内容，确保现有医保业务顺利开展。[市政务服务数据管理局、市卫生健康局、市医保局、市人力资源社会保障局，市疾病预防控制中心、各市（区）政府]

　　(二十五)深化医疗医保大数据应用。统筹整合健康档案、诊疗处方、医保结算数据，建成医疗、医保主题库和专题库，构建全民健康信息“一张图”，提供疾病预警分析、居民健康感知服务等智慧应用。建设医保基金收支分析和监督系统，构建基金收支时间线分析、疾病/病种分析、费用结构分析模型，对定点医院、定点药店、医保医师以及参保人可疑骗保行为实时监控与风险评估。（市政务服务数据管理局、市医保局、市卫生健康局）

　　(二十六)优化智慧医保服务。开展医保政策调整信息化改造，包括医疗救助业务系统改造、新冠肺炎政策调整、门诊特定病种政策调整等。对医保基础数据、业务数据进行清洗和迁移，基于目前江门医保业务系统，对多年来沉淀的所有数据按照省医保局统一标准进行合法性检查和补充，并迁移至省平台。（市医保局）

　　(二十七)提升智慧人社服务。进一步提升“智慧人社”服务能力，推动就业、社保、培训业务联办联审一体化。深化就业实名制合同管理，探索推行“区块链+电子劳动合同”。（市人力资源社会保障局）

　　(二十八)构建一体化“互联网+教育”。完善全市智慧教育应用和资源共享机制，实现数字资源、优秀师资、教育数据、信息红利的有效共享。打造“专递课堂、名师课堂、名校网络课堂”，为江门市学生提供多环境、多途径的学习空间。（市教育局）

　　(二十九)助力乡村振兴。建成农村宅基地管理信息系统，推动宅基地审批规范管理，提升我市农村宅基地数字化管理水平。进一步完善农产品质量安全溯源公共服务平台、扶贫精准信息系统和农村低收入人口信息，探索智能化生猪养殖管理。(市农业农村局)

　　(三十)深化智慧侨务服务。依托侨乡侨情大数据资料库，对接江门市政务大数据平台，建立全球华侨华人服务体系的网络视频畅通系统，利用远程视频、人脸识别、电子签名等先进技术，为华侨华人、港澳台同胞、留学人员提供政务资讯云上查询、涉侨政策网上答疑、涉侨业务网络办理等服务，重点解决华侨华人回国办事手续多、耗时长、成本高等问题。[市侨联，市政务服务数据管理局，各市（区）政府]在江门市政务服务中心、中国侨都华侨华人总部设立侨乡服务“全球办”绿色通道，在台山、恩平2个县（市、区）的行政服务中心设立侨乡服务专窗。[市政务服务数据管理局、市侨联、各市（区）政府]

　　四、做大做强“数字基础底盘”

　　(三十一)推进全市“一朵云”建设。统筹全市多云集约管理，完成全市60%政务信息系统迁云工作。构建容器化部署环境和主数据库中心，优化政务云资源利用，全年政务云资源综合利用率达到60%以上。推动国产化应用软件示范落地，建设推广应用信创政务云，开展集中适配测试工作。年底前建成可信国产云平台，实现办公OA、网盘、电子邮箱、协同办公等系统国产化。［市政务服务数据管理局、市有关单位，各市（区）政府］

　　(三十二)完成政务外网优化升级。对政务外网关键汇聚节点进行优化升级，推动政务外网、视频专网、物联网“三网融合”。9月份前，完成“雪亮工程”政务外网扩容升级工作，骨干带宽达万兆以上，实现全网智能监控，完成视频专网构建工作。（市政务服务数据管理局、市委政法委）

　　(三十三)打造公共数据资源开发利用示范。按照省要求，6月份完成数据普查，做好“三张清单”常态化维护工作。加快完善省大数据平台江门节点建设，及时回流国家、省数据，支持各市（区）地方“块数据”建设。围绕“一网统管”、经济运行分析、涉税信息共享、信用信息应用、房地产市场监测^{【市重点】}，深入开展数据治理专项工作。推动房屋交易、公证服务、免证办、市场监管、社会信用、防伪溯源等领域的“区块链+”应用落地。建立健全公共数据资源管理机制，推动政务数据与公共数据资源融合应用。积极参加省数据开放应用创新大赛，精心打造一批大数据应用创新场景，努力把江门建成“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的公共数据资源开发利用示范区。[市政务服务数据管理局、市有关单位，各市（区）政府]

　　(三十四)构建“数字孪生”城市信息平台。加快国土空间基础信息平台和卫星数据处理中心建设，充分汇聚地理空间数据，完善“粤政图”江门节点。[市自然资源局、市政务服务数据管理局]构建以CIM（城市信息模型）平台和BIM（建筑信息模型）技术应用为基础的“数字孪生”城市，年底前完成蓬江区城市核心区120平方公里三维建模。[市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局]建设全市统一标准地址应用库，推动政法平安网格、公安“二标四实”、城管城市部件地址相关的业务数据“落图入块”。启动公安“二标四实”二期建设，持续完善全区域标准作业图、标准地址库，完善城市实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施库。[市政务服务数据管理局、市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局，各市（区）政府]

　　(三十五)构建一体化物联感知平台。按照全市“雪亮工程”的统一部署，将全市各类视频监控资源统筹规划、统筹建设、统一管理、统一运维，年底前建成全市一体化的视频融合平台，汇聚3万路以上视频，建设完善“一机一档”视频库，80%以上的接入摄像机实现“一机一档”信息覆盖，12月底前实现全市市级部门按需接入到视频共享交换平台。建设一体化物联感知平台，推动市政基础设施感知终端同步规划、同步建设，12月底前完成智慧城市物联感知网络标准体系建设，开展传感数据采集工作。推进一体的智慧灯杆建设，实现“多杆合一、一杆多用”。启动无人机社会治理综合应用，实现无人机在城管、环保领域应用。[市委政法委、市公安局、市政务服务数据管理局、市工业和信息化局、市交通运输局、市消防救援支队、市水利局、市生态环境局，各市（区）政府]

　　(三十六)进一步提升网络安全保障能力。对照广东省网络安全指数评估报告，查找网络安全薄弱环节，完善安全管理制度，加强网络安全监控和攻防演练，联合市委网信办、网警组建一支相对稳定的安全技术队伍，每季度做好应急演练，争取在新一轮的“粤盾”攻防战中获得优异成绩。完善应用系统上线安全测评工作，巩固网络安全等级评估，加强商用密码基础设施建设，完善商用密码应用安全性评估制度，探索开展商用密码应用。（市政务服务数据管理局、市委网信办、市公安局、市委机要保密局）

　　五、力促“十四五”开好局起好步

　　(三十七)高质量完成“十四五”规划编制。准确把握“十四五”时期发展趋势，集思广益，按时按质完成我市数字政府“十四五”规划编制工作，使规划内容更适应时代要求、更加符合发展规律、更加体现市委市政府的战略布局，为我市数字政府开启新征程提供有力支撑。3月底前完成方案编制和征求意见，6月底前正式发布和开展培训宣讲。各市（区）要根据规划，编制本地区实施意见。[市政务服务数据管理局，各市（区）政府]

　　(三十八)建立健全“省统、市建、共推”机制。完善省市县协同工作机制，坚持立足基层，试点先行，逐步推广。本年度各市（区）结合实际，至少选择1—2个两级联建项目，通过两级联动打造成功范例，节约资金投入。出台智慧城市建设项目管理办法和相关技术标准规范，按照智慧城市集约化建设要求，加强项目审查，避免重复建设，提升项目资金使用绩效。[市政务服务数据管理局，各市（区）政府]

　　(三十九) 探索实施首席数据官制度。在全省率先探索在政府及部门设立首席数据官（CDO），3月前完成工作方案制定，6月份全面实施。研究出台《江门市公共数据资源管理办法》，进一步促进政府数据共享开放。出台《江门市政务信息化服务项目验收工作指引》，强化信息化项目管理和数据管理能力。[市政务服务数据管理局、市有关部门，各市（区）政府]

　　(四十)       提升数字政府建设运营能力。深化“管运分离”建设，积极促成数字广东公司与数字江门公司合作，构建“省市联建数据融合创新中心”，进一步提高项目交付质量，提高技术支撑能力。加强与互联网头部企业的合作，整体性提升数字政府改革建设成效。（数字江门公司、数字广东江门分公司）

　　(四十一)加强培训和智库支撑。借助“数字政府”课堂和线上线下相结合的方式，分层次、分类别、常态化开展数字政府建设相关培训，提升各级、各部门业务能力和水平。6月份举办领导干部数字政府专题培训班。充分发挥市数字政府改革建设专家委员会作用，建立市数字政府专家库，加大专家决策支撑力度，加强对专业性强的决策事项提供技术咨询和论证。(市政务服务数据管理局、市有关部门)

　　(四十二) 加强重点任务督查督办。各地、各部门要强化改革意识，主动识变求变应变，强化全局视野和系统思维，要根据本工作要点，结合实际提出具体措施，细化任务目标和进度安排，认真抓好落实。市政务服务数据管理局要发挥牵头抓总的作用，坚持挂图作战，加强督促检查，组织开展第三方评估并通报结果，进一步优化激励机制，对数字政府改革成效突出的市（区）和部门给予加分激励。[市政务服务数据管理局、市有关部门，各市（区）政府]

　　附件：江门市数字政府改革建设2021年工作要点任务清单

江门市数字政府改革建设2021年工作要点任务清单