江门市住房和城乡建设局2023年度行政执法分析报告

江门市人民政府：

　　2023年，我局积极贯彻落实法治建设“一规划两纲要”部署要求，紧紧围绕上级谋划部署和住建工作重点，认真贯彻落实行政执法“三项制度”，着力推动市县法治建设规范化先行点建设。现将我局2023年度行政执法工作汇报如下：

　　一、基本情况

　　自2019年住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权已移交市城市管理综合执法部门后，本单位主要执法事项为行政许可和行政检查。经统计，2023年收到行政许可申请共计355宗，其中，以本单位名义予以许可326宗，不予受理17宗，撤销许可0宗；收到广东省住房和城乡建设厅委托实施的行政许可12宗，予以许可8宗，不予许可4宗，撤销许可0宗。以本单位名义实施的行政检查共计28宗，涉及房地产开发、工程质量安全、企业资质管理等多个方面。2023年本单位实施的行政许可、行政检查被申请行政复议及行政应诉0宗（详见附件）。

　　二、工作举措

　　（一）加强组织领导，提高依法行政工作水平

　　一是加强统筹领导。将行政执法规范化建设纳入《江门市住房城乡建设系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定工作清单》的重要内容，高位统筹住建领域行政执法一体化建设。将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，传达落实上级关于安全生产和消防工作部署列入中心组学习、局党组会议以及全市建筑施工安全生产等会议的重要内容，层层传导压力、压紧压实责任抓落实。

　　二是强化建章立制。印发《2023年住房城乡建设系统法治政府建设工作要点》《贯彻落实<江门市2023年全面依法治市工作要点>工作任务清单》等行动指南，确保全系统同向发力。印发《江门市住房城乡建设领域行政执法办案风险评估预警制度（试行）》，对行政执法行为是否存在引发不稳定因素，激化社会矛盾等执法办案风险进行研判分析和论证评估，防范行政执法办案风险。

　　三是深入一线指导。局主要领导亲自组织召开重大事故隐患专项排查整治行动动员部署会议以及全市安全生产专题会议等多次全市性会议，主动靠前动员指挥、及时调度。特别是在安全生产重点时期、汛期台风等关键时段，采取“不打招呼、直插工地”的形式亲自带队，深入施工现场检查安全生产和消防安全工作落实情况。

　　（二）加强创新引领，行政审批服务再提速

　　一是持续提升行政审批服务效能。印发《关于优化江门市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作的通知》，对联合验收事项、审批流程去繁就简，推行规划、土地、消防、人防、档案、备案等事项限时联合验收。2023年以来，工建系统共办理21010个事项申报，其中并联申报事项12127个，并联审报办件率57.72%。

　　二是持续推进政务服务线上办。通过运用电子签章、区块链和人脸识别等新技术，在全省首创房屋交易“云链签”服务模式，获评中国数字政府特色评选50强。在全省率先实行商品厂房“交房即发证”，实现交房和领证“无缝衔接”。持续优化“互联网+公积金”服务，实现港澳地区“跨境通办”，是全国首批通过银行智能机实现公积金业务“跨省通办”的城市之一。

　　三是刷出江门服务加速度。推广“拿地即开工”“验收即发证”，2023年我市16个项目实现“拿地即开工”，17个项目实现“验收即发证”。“验收即发证”获得“广东省工程建设项目审批制度改革十佳创新案例”和江门市系统推进流程再造打造湾区服务高地优秀案例。全省首创项目会商管理系统，实现“交地”和“开工”无缝对接，强化并联审批，并联审批办件率在全省名列前茅。我局被省工改办评为“工程建设项目审批制度改革工作成绩突出单位”。

　　（三）加强执法监督，持续推进行政执法规范化建设

　　一是全面贯彻落实行政执法三项制度。目前，我局共申领执法证人员为48人。印发《全市住建系统行政执法规范用语指引（试行）》，指导开展严格规范文明执法。结合机构职能调整，动态调整印发局行政执法全过程记录清单和局重大行政执法决定法制审核目录，及时在门户网站“行政执法公示专栏”，将调整后的事前、事中、事后应公开的事项全部在相关网站上进行公开。

　　二是紧紧围绕行政执法不规范专项整治，组织开展“三个一”清查。开展行政执法投诉清查，全面梳理了我局2023年全年3549件信访案件，暂未接收到群众举报投诉我局存在行政执法不规范的问题线索。开展2023年度行政规范性文件清理工作，对牵头起草的41份行政规范性文件进行了评估清理，梳理现行有效部门规范性文件34份，并在门户网站政府信息公开平台主动公开发布。开展年度行政执法案卷评查，组织全系统法律顾问参与行政执法案卷交叉评查和集中评查，共评查案卷586宗。探索建立行政执法案例指导机制，共收集行政执法典型案例6例，上报省住建厅2例，法治化管理工作经验被市委依法治市办推荐作为市县法治建设规范化先行点单位。

　　（四）强化担当作为，专项整治取得实效

　　一是狠抓建筑施工安全生产。2023年以来，全市各级住建部门检查在建项目7707项次，发出整改通知书2613份，移交施工安全违法案件34宗，提请省厅暂扣建筑施工企业安全生产许可证4家。完成房屋市政工程安全排查整治，对排查发现的112项重大事故隐患督促完成整改，移交重大事故隐患违法案件32宗。以抓铁有痕、踏石留印的干劲和韧劲,推动住建领域安全生产工作更深入更细致更扎实的开展。

　　二是严打建筑市场违法分包转包。开展建筑市场违法违规行为专项整治行动，检查房屋市政工程在建项目776个，检查发现存在违反发承包规定的问题29个，发出整改通知书29份，向综合执法部门移交违法分包、转包案件8宗。在门户网站主动公开曝光违法分包转包典型案例3例，持续保持严厉打击违法分包转包高压态势。

　　三是紧守农村房屋安全隐患整治底线。加强农村自建房安全排查整治和农村危房改造项目安全监管，全市1054条行政村已全覆盖排查，共排查农村房屋96.49万栋，全部录入农村房屋安全隐患排查整治信息平台。对初步判断存在安全隐患2660栋开展房屋安全性评估或鉴定工作，经评估鉴定确需整治农房988栋（C、D级），已于2023年9月全部完成整治。

　　三、存在不足

　　一是市县法治建设规范化水平有待进一步提高。经过全系统行政执法案卷评查发现，各县（市、区）存在执法水平不均衡的问题，对镇街综合执法人员的业务指导有待进一步强化。

　　二是行政执法体制改革衔接问题有待进一步协调解决。目前，住建行业管理在行政执法领域相对弱化，存在有案难移、职责推诿、反馈不畅等问题，亟需完善制度破解执法衔接难题。

　　四、下一步工作计划

　　一是加强培训交流。通过邀请专家学者开展专题授课、邀请镇街执法人员参与住建领域行政执法培训、会同镇街执法人员组织开展住建领域行政执法案卷评查、会同镇街部门开展专项整治联合执法以及建立行政执法案例指导等方式，不断总结经验做法，推动“先进带动后进”。

　　二是加强沟通联动，提升执法衔接效能。进一步加强与同级行政执法监督部门以及兄弟单位沟通协调，积极开展调研学习和开门问策，为解决行政执法体制改革存在的疑点难点堵点问题提供可供借鉴的思路和做法。

　　附件：江门市住房和城乡建设局2023年度行政执法数据

　　江门市住房和城乡建设局

　　2024年1月29日

　　（联系人：谭艳雯，联系电话：3831959）