根据市委统一部署，2023年9月1日至12月15日，市委第三巡察组对中共江门市应急管理局委员会开展了巡察。2024年1月29日，市委第三巡察组向中共江门市应急管理局委员会反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　一、党委履行巡察整改主体责任情况

　　市委第三巡察组对市应急管理局党委开展巡察，充分体现了市委对应急管理工作的高度重视和对市应急管理局党委、全市应急管理系统党员干部的关心爱护。市应急管理局党委把巡察整改作为重大政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，始终以坚决的政治态度、有力的整改举措、扎实的工作作风推进整改工作，以实际行动和实际效果坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力做好巡察“后半篇文章”。

　　（一）加强组织领导，牢牢扛起巡察整改主体责任。

　　市应急管理局党委深刻认识落实巡察整改是忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验，是作为坚持党的全面领导和党的建设、推进全面从严治党的重要抓手，是作为补齐短板、推进改革、促进发展的重要契机，坚决担起巡察整改主体责任，不折不扣推进整改工作。成立由市应急管理局主要负责同志任组长的工作领导小组，多次召开党委会、整改专题会进行研究部署，制定《巡察整改落实方案》，形成问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，明确责任领导、牵头科室（单位）、整改时限，做到立行立改、全面整改、彻底整改。

　　（二）坚持以上率下，层层落实巡察整改工作任务。

　　市应急管理局主要负责同志认真履行巡察整改工作“第一责任人”职责，贯彻落实“四个亲自”要求，主动认领重要工作，带头领办重点难点问题。各党委班子成员认真履行“一岗双责”，对所负责整改任务逐条逐项研究，抓好分管领域的问题整改推进。局机关科室及直属事业单位坚持问题导向，针对巡察反馈问题，建立清单台账，逐项细化制定整改措施并狠抓落实。全面构建市应急管理局党委统筹、主要负责同志主抓、党委班子成员推进、各科室（单位）落实，上下贯通、层层落实的工作格局。

　　（三）发扬斗争精神，认真组织开好专题民主生活会。

　　2024年7月26日，市应急管理局党委召开巡察整改专题民主生活会。会前，研究制定会议方案，开展会前学习，为开好专题民主生活会打牢思想基础。围绕会议主题，广泛征求意见建议。市应急管理局党委严格遵循“团结—批评—团结”的方针，在会议召开前深入开展谈心谈话，交流思想、形成共识，紧扣巡察反馈问题和征求意见情况，认真撰写对照检查材料和个人发言提纲。会上，各位党委班子成员实事求是谈问题、讲不足，充分检视问题、查找差距，提出整改建议和意见，为做好巡察“后半篇文章”打好基础。

　　（四）深化标本兼治，着力提升巡察整改工作成效。

　　市应急管理局党委坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，紧紧围绕党建工作“一个中心”；抓实安全生产和防灾减灾“两大重点”；持续优化服务营商环境升级、服务应急产业发展、服务法治政府建设“三项服务”；织密应急指挥、基层基础、应急宣传、交流合作“四张网络”；实现重点领域监管能力、行政执法办案能力、突发事件处置能力、科技创新驱动能力、综合灾害防治能力“五个提升”；确保全市安全生产和自然灾害形势持续稳定，为经济社会平稳健康发展创造了安全稳定的环境。

　　二、巡察集中整改落实情况

　　（一）关于政治引领作用发挥，谋划推动全市应急工作高质量发展方面

　　1. 强化理论武装，推动工作落实。

　　一是牢固树立安全发展理念，遏制生产安全事故发生。召开19次党委（扩大）会议传达学习《深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述》；制定印发安全生产治本攻坚三年行动方案以及事故压减专项行动方案；统筹组织各地、各部门开展治本攻坚和事故压减行动，切实加强重点行业领域安全风险防范，压减各类事故发生。2024年以来，全市生产安全事故起数、死亡人数同比实现“双下降”。

　　二是建立统一高效的大应急管理体系。起草江门市突发事件应急委员会及其办公室工作规则，建立《应急值班要情》、全市生产安全事故情况每日报告、定期编制《江门市突发事件应急委员会工作信息》等机制；出台防风、防汛和地震应对等多个标准化工作指引；通过制定全市秋冬季森林防灭火工作方案、完成2023年村居森林防火应急能力建设民生实事任务、推动全市森林防灭火工作规范化管理试点镇创建、有序推进2024年“猎火行动”、推动森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动、举办全市森林消防技能大比武、推动森林火灾应急能力建设项目落地等一系列工作，提高全市森林防灭火水平；学习深圳市经验，开展“应急第一响应人”队伍建设；更新应急救援队伍的数据；推动全市全部行政村完成“十个有”建设。

　　三是强化安委办统筹抓总作用。今年以来，积极推动市委常委会会议、市政府党组会议、市政府常务会议、安全生产工作会议等学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，听取安全生产工作情况汇报；推动市党政领导带队调研、督导、检查安全生产工作；完善安委会（办）工作机制，落实“每日一通报、每月一分析，每季度一点评”；加强督查督办、通报提醒和约谈问责各项措施；深入推进道路交通、水上交通和渔业船舶、建筑施工、城镇燃气、消防、旅游、工贸、危险化学品、非煤矿山、特种设备等重点行业领域专项整治和综合治理，防范遏制事故发生。

　　四是推动市委市政府重点任务落实。助力应急产业园区成功引进多个亿元以上安全应急产业项目；推动五邑大学应急管理学院顺利招录专升本学生并开展教学工作；配合完成中国科学院大学粤港澳大湾区项目硕士（应急管理方向）研究生招录，并加快推动联合实验室的筹建工作；推动江门市安全应急科普体验中心正式揭牌运营；积极推进中央应急抢险救灾物资储备库申报工作。

　　2. 聚焦主责主业，彰显担当作为。

　　一是完善应急指挥体系建设。完成3项市级专项预案修订；开展防汛防风防旱防冻、森林火灾、地震地灾等自然灾害领域应急演练；有序推进广东省自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目（江门市）实施；完成“一网统管”江门市智慧应急平台首期验收和推广使用，全面提升监测预警、辅助指挥决策和应急救援能力。

　　二是加大安全生产综合监管力度。制定江门市党政领导干部年度安全生产重点工作清单，并组织开展2023年度安全生产责任制考核；在重大节假日和重要时间节点，组织开展安全生产专项督查和综合督查，推动发现隐患问题并督促整改落实；厘清电化学储能站、海上风电项目等14类新业态新领域安全生产工作职责，织密织牢安全监管责任网。

　　三是强化危化品领域重点整治。加强涂料油墨类型危险化学品生产企业安全监管和全覆盖执法检查；对安全条件和管理水平相对较低或安全风险高的危化品企业开展专家指导帮扶服务；组织对辖区内危险化学品重大危险源企业开展全覆盖的联合督导检查；常态化组织开展危险化学品“打非治违”行动。

　　四是加强有限空间作业监管。把工贸行业、市政施工等有限空间作业安全纳入安委会年度工作要点；针对发生过有限空间事故的地区和部门开展约谈提醒；开发“有限空间作业”告知性报备小程序，采集相关信息，有力防范有限空间作业生产安全事故。

　　五是提高行政执法能力水平。完善行政处罚案件销案制度，明确销案的审核程序和审批流程；将安全生产相关法律法规纳入干部常态化培训内容，提升执法人员依法行政意识。

　　六是提升行政许可服务质量。与行政服务中心签订委托协议，均由行政服务综合窗口受理及发出相关行政审批事项，并安排专人每天跟进行政服务中心受理事项和办理结果送达情况，确保高效办理、按时办结。

　　七是深入开展非煤矿山安全水平提升行动。制定专项行动工作方案，派出检查组，对江门市在产在建和高风险的非煤矿山开展事故隐患全面诊查和精准帮扶指导。加大重大事故隐患排查整治，深入企业开展政策宣讲，督促企业开展自查自纠。

　　八是规范行政处罚自由裁量权。制定江门市应急管理安全生产行政处罚自由裁量相关规则制度，并组织专题培训，提升执法人员的专业素养和综合能力。完善行政处罚案件和法制审核的制度，加强行使裁量权监督。

　　九是优化安全生产考试举措。强化安全生产考试组织，促进考务管理工作规范化建设。科学制定考试计划，综合分配考场资源，出台考试预约制度，研发上线预约考试智能平台，最大程度保障更多群众的考证需求。

　　十是加强安全生产考核培训管理。完善安全培训档案报送标准，加大对安全培训机构的监督检查，进一步提高全市安全生产培训机构档案管理和培训质量。

　　十一是主动服务企业复工复产。发布企业节后复工复产安全监管工作提醒函，明确企业复工复产条件清单，督促企业认真对照落实复工复产安全措施，坚决防范各类事故发生。

　　3. 强化责任落实，做好意识形态工作。

　　一是严格落实意识形态工作责任制。制定意识形态工作方案，深入开展专题调研，定期召开意识形态分析研判会，分析意识形态风险，提出防范措施。

　　二是加强网络意识形态风险防范工作。严格执行信息发布管理办法，落实信息发布“三审三校”制度，防范网络舆情风险。

　　三是加强网络安全工作。制定网络安全工作制度，加强相关设备网络安全的软硬件建设，安排专人负责网络安全工作。

　　（二）关于落实全面从严治党，健全内控机制方面

　　1. 落实八项规定，改进工作作风

　　一是深化工作作风建设。召开2024年全市应急管理系统党风廉政建设工作会议暨党纪学习教育专题党课，加强案例警示教育，持之以恒纠治形式主义、官僚主义问题。

　　二是加强专项资金管理。印发防震减灾科普示范工程项目资金使用管理通知，明确相关资金使用范围；开展资金使用绩效评价，确保专款专用。

　　三是规范“三公”经费使用。研究制定有针对性措施，完善公务用车、公务接待管理；修订完善财务管理制度，建立健全内控制度，严格公务接待和差旅费报销审批流程。

　　四是认真开展“深调研”。开展学习贯彻党的二十届三中全会精神等主题调研，组织开展应急物资储备、应急管理安全生产行政执法等方面专题调研，形成“大安全大应急框架下推进应急管理工作”等多篇调研报告。

　　2. 加强财务管理，提升计财工作效能

　　一是规范财务列支工作。通过修订财务管理制度、规范财务列支手续、聘请第三方公司进行全面专项审计工作、开展内部专题培训等，不断完善计财内控管理。

　　二是加强固定资产管理。制定出台固定资产管理制度，设置各级资产管理员，强化内部专题培训，聘请相关公司对局内固定资产进行盘点，组织开展资产报废处置工作，推进固定资产管理工作规范化、制度化、科学化。

　　三是加强采购工作管理。制定出台采购管理制度，成立采购评审小组，规范非自行采购项目的采购程序和自行采购工作流程，切实加强本单位采购管理工作。

　　3. 加强内控建设 完善长效机制

　　一是规范内部审计。制定审计工作方案，对“三公”经费情况、预决算情况、专项资金使用情况、结余结转资金、内部控制等方面进行全面专项审计。

　　二是规范合同管理。在新修订的财务管理制度中规范财务合同管理，明确各项目合同必须包含对工作效果的约束条款，安排专人按照档案管理办法统一对合同进行收集存档，以确保合同档案的完整、准确和安全。

　　三是加强档案管理。修订完善档案管理制度，安排专人负责采购活动的重要文件、投诉举报资料的档案管理，做到“一案一档”。

　　（三）关于党风廉政建设以及干部队伍建设方面

　　1. 全面从严治党，落实主体责任

　　一是深化党风廉政建设。印发实施党风廉政建设责任制工作制度，召开党委扩大会议和专题会议，对全市系统党风廉政和全面从严治党面临的形势和存在问题进行分析和部署。组织各科室分岗位排查廉政风险，编制防控手册，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　二是严格落实“一岗双责”。印发落实全面从严治党主体责任2024年度任务，明确各级责任；由市应急管理局主要负责同志讲授党纪学习教育专题党课；党委班子成员与党员干部代表、党支部书记与党员干部代表开展廉政谈话；参观廉政教育展；并针对关键岗位开展监督抽查，切实筑牢党员干部遵规守纪意识。

　　三是强化常态化监督。在日常业务工作中对有关人员开展谈心谈话，及时了解干部的思想动态。落实约谈制度，强化干部倾向性、苗头性问题提醒谈话；加强业务监督、财会监督、行政执法办案监督；开设局长信箱、机关纪委举报信箱、部门网站公布举报电话，接受社会举报监督。

　　2. 强化理论学习，打造党建品牌

　　在机关党委扩大会议中，增加“党建小课堂”环节，加强党支部书记的业务知识培训，指导各党支部严格落实“第一议题”制度和“三会一课”制度。制定印发“四强”党支部创建方案，并结合实际提出“侨安先锋 护航发展”党建品牌创建活动，推动党建引领应急管理事业发展。

　　3. 加强队伍建设，提升内在动力

　　一是提振干部精气神。开展干部队伍专题调研，将干部干事创业精气神纳入平时考核重要内容，强化平时考核结果运用，对平时考核一贯表现优秀的公务员优先考虑提拔晋升，建立干部“能上能下”机制。

　　二是开展干部轮岗交流。制定印发干部交流轮岗工作制度，加强对重要业务岗位年轻干部的交流培养，对长期未轮岗干部分步分批进行交流轮岗；并组织各科室分岗位排查廉政风险，针对性制定防范措施。

　　三是填补专业人才空白。通过2024年考试录用公务员，招录1名矿山专业公务员；建立多领域应急管理专家库；聘请多名高水平专家作为局特聘专家。

　　四是事业单位独立运作。市应急救援和保障中心于2024年3月15日正式开始独立运作，市地震监测中心职员全面到岗到位，并制定印发相关制度。持续做好事业单位招聘工作，加快相关人员配备。

　　五是规范干部选任程序。加强对选任程序自查，规范干部选拔任用工作纪实材料归档，严格按照时间节点要求做好集体面谈、任前谈话和延伸考察工作，严格执行公示时限。

　　六是规范出国（境）管理。修订完善出国（境）审批和证件管理制度，严格落实出国（境）后随访机制。完善证件收缴、保管、领取台账，实行专人管理、专柜存放。

　　七是规范人事档案管理。加强业务学习，制定干部人事档案管理制度，指定专人负责人事档案保管和归档工作，推进局干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。

　　（四）关于上一轮巡察反馈的个别问题整改方面

　　一是严格落实“两个责任”。制定落实全面从严治党主体责任2024年度任务，印发实施党风廉政建设责任制实施办法，编制廉政风险防控手册；召开典型案例分析会，加强案例警示教育；开展廉政谈话，提高党员干部遵规守纪意识。

　　二是健全党建工作责任制。多次召开专题会议，学习党中央关于党建工作的精神，研究部署党建工作；开展党支部书记抓基层党建工作述职评议考核，推动落实党建责任；组织机关各党支部开展“一支部、一特色、一品牌”创建活动。

　　三是加强干部队伍建设。党委理论学习中心组专题学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，落实专人定期对机构编制管理进行自查，做好年度机构编制核查。推动市应急救援和保障中心正式独立运作，市地震监测中心职员全面到岗到位。

　　四是加强“八小时以外”监管。市应急管理局主要负责同志带头向全市应急管理系统党员干部讲党课；组织召开集体廉政谈话；局领导和党支部书记对关键岗位干部、基层党组织党员干部开展廉政谈话。出台相关制度，加强和规范请休假以及因私出国（境）管理与监督。

　　五是严格落实中央八项规定。召开2024年全市应急管理系统党风廉政建设工作会议暨党纪学习教育专题党课，学习强调中央八项规定精神。制定工作实施方案，严控一般性支出，进一步压减“三公”经费和非重点、非刚性的支出，将有限资金用在刀刃上。

　　六是加强财务管理审计。修订相关财务管理制度，开展全面的专项审计工作，促进财务管理规范化，进一步完善内部控制。

　　七是加强行政执法监管。制定2024年度安全生产监督检查计划，编制危化品、非煤矿山、工贸等行业标准化检查清单，有效防范事故发生。严格落实行政执法“三项制度”，定期派员参与现场执法监督，着力提升执法质量水平。

　　八是加强干部选拔任用。开展提拔晋升前，专门组织考察组成员对干部选拔任用程序及工作纪律要求进行集中培训，提升选人用人工作水平；严格落实提拔晋升过程的公示，畅通监督投诉渠道，确保选人用人工作规范开展。加强与市委组织部日常沟通，吃透政策要求。

　　三、下一步工作计划

　　市委巡察以来，经过全面认真、深入扎实的工作，巡察整改取得了阶段性成效。市应急管理局党委清醒认识到，对照上级要求、人民群众期待以及建设适应中国式现代化要求的应急管理体系和能力仍存在差距，一些中长期整改项目仍需要继续推进，一些深层次矛盾和问题仍需要标本兼治、持续整改。市应急管理局党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述，坚持更高标准、更严要求，健全长效机制，不断巩固拓展巡察整改成果，切实以巡察整改成果推动应急管理事业高质量发展。

　　（一）持续加强党对应急管理工作的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，结合学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把全市应急管理工作置于党的领导之下，确保应急管理事业发展始终保持正确方向。

　　（二）坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。坚决扛牢市应急管理局党委管党治党政治责任，进一步强化严的基调、严的措施、严的氛围，持之以恒推进全面从严治党。巩固拓展党纪学习教育成果，深入开展警示教育，强化以案为鉴，从严加强队伍管理，层层传导压力，完善权力运行和监督制约机制，突出对“关键少数”、对权力集中、资金密集的重点岗位管理监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把全面从严治党贯穿应急管理工作全过程各方面。

　　（三）以钉钉子精神切实做好巡察“后半篇文章”。以此次巡察整改为契机，既拿出“当下改”的举措、又建立“长久治”的机制，切实做好巡察“后半篇文章”。市应急管理局党委将认真按照市委巡察组的部署，及时将集中整改期间的各项整改工作成果，固化形成一批管长远、见实效的制度机制。同时加强“回头看”，加强对各项制度文件执行情况的监督检查和督促落实，以制度的刚性落实推进市委巡察整改工作持续走深走实，推动巡察整改真落实、持续见成效，真正把巡察整改工作成果转化为推动全市应急管理工作的坚强政治保障。

　　（四）坚持久久为功推进应急管理事业高质量发展。市应急管理局党委将继续坚持“以巡察促工作”的原则，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，举一反三，把巡察整改成果落在实际行动上、体现在工作成效中。围绕市委“1+6+3”工作部署，抓好安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作任务落地落实，有力防范化解重大安全风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标作出江门应急应有贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0750-3279676；邮政信箱：广东省江门市农林东路23号；邮政编码：529000；电子邮箱：jmsyjjjgdw@jiangmen.gov.cn。

　　中共江门市应急管理局委员会        

　　2024年9月29日