江门市卫生健康局2021年法治政府建设工作情况报告

　　2021年，在市委市政府的正确领导下，在省卫生健康委的大力指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神以及“一规划两纲要”，认真按照省、市有关加强法治政府建设的工作要求，聚力建设健康江门，全面履行工作职责、坚持严格规范公正文明执法、规范行政执法行为，扎实推进法治政府建设各项工作。

　　一、2021年法治政府建设情况

　　（一）全面推进法治政府建设任务落实

　　一是加强法治建设组织领导。发挥党组织在推进法治建设中的领导核心作用，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治工作亲自部署、亲自督查，将法治工作放在医药卫生体制改革和建设卫生强市的高度科学谋划、统筹推进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保正确的政治方向。

　　二是以身作则做好示范表率。局领导带头尊法学法用法守法，以实际行动带头厉行法治，自觉运用法治思维和法治方式推进医药卫生体制改革和疫情防控相关工作。局党组把宪法、党内法规、习近平法治思想、“一规划两纲要”等列入党组中心组学习计划，重点学习《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》《人口与计划生育法》《广东省中医药条例》等新出台或新修订的法律法规，切实提升领导干部的法治素养和依法行政工作能力。

　　（二）依法全面履行卫生健康部门职能

　　一是依法防控新冠肺炎疫情，筑牢战“疫”防线。紧抓疫情防控不松懈，全力保障人民群众生命安全和身体健康。强化统筹调度，形成全系统工作合力。及时完善局内防控工作组织架构，细化职责、加强联动。领导班子担当作为、夙夜在公，靠前指挥、深入一线，组织实施一日一研判、一日一部署、一日一排查，做到科学研判、有力调度、精准发力。强化密切配合，构筑严密防控壁垒。疾控“尖兵”流调溯源，监督“卫士”严字当头，预检分诊、发热门诊“哨兵”筑牢防线，核酸检测“先锋”不舍昼夜，医学“观察员”勇挑重担，支援、救治“战士”不负重托，全市卫生健康工作者齐心协力筑起疫情防控的安全壁垒。

　　二是深入推进“放管服”改革，优质高效服务。进一步规范行政审批行为,提高审批效率和服务水平。推进行政审批服务告知承诺制、“证照分离”改革工作，对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实施告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，共梳理出12项涉及审批事项进行改革，提升政务服务水平，推动后置审批事项分类改革，提高行政效率。积极推进“一照通行”审批服务改革，公共场所卫生事项纳入第一批事项，依托数字政府建设，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，进一步破解“准入不准营”等问题。

　　（三）完善卫生健康依法行政制度体系

　　一是健全工作机制加强依法行政工作。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，制定了2021年法治建设工作要点和普法工作计划，谋划和实施卫生健康法治建设和普法工作的重点任务。强化规范性文件清理工作，规范卫生健康行政行为。对卫生健康法规政策文件全面清理，做好涉及与新《行政处罚法》《人口与计划生育法》内容不一致的，及时进行修改或废止，扎实做好政府规章、规范性文件与新法的有效衔接，确保新法全面有效实施。

　　二是持续提升决策公信力执行力。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定并向社会公布2021年度重大行政决策事项目录，严格执行重大行政决策法定程序，促进行政决策科学、民主、合法。落实政府法律顾问制度，规范合同协议审核，制定印发《江门市卫生健康局合同管理办法》，法律顾问对重大项目、重大合同等重大行政决策进行全过程法律把关，2021审查业务合同、协议等共105件，防范法律风险。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是积极开展疫情防控监督检查，依法落实防控要求。抓细抓实新冠疫情督导检查工作，按照“外防输入，内防扩散”的工作原则，持续加大疫情防控督导检查力度，采取专项检查、日常监督、双随机抽检、交叉检查等相结合的方式，全面系统地对医疗机构、集中隔离场所、密闭通风不良场所等重点场所进行督导检查。2021年以来共检查各级各类医疗卫生机构1263间次，集中隔离场所600间次、密闭通风不良场所907间次，进一步推动企业有效落实复工复产，抓好疫情防控与经济发展两个大局,全面落实“六稳”、“六保”工作。

　　二是加强医疗卫生行业综合监管，突出重点领域行政执法。

　　提请市人民政府印发《江门市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，对医疗卫生机构、医疗卫生行业实行属地化、全行业监督管理，依法加强对职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管，以执法为民、护卫健康为宗旨，以人民健康为中心，坚持日常卫生监督和专项检查相结合，严厉打击涉医违法犯罪行为，守护医疗质量安全底线，保障人民群众生命安全。

　　（五）全面提高依法行政能力，有效化解社会矛盾纠纷

　　一是不断提升行政执法队伍法治工作能力素质。举办依法行政专题培训班，系统学习习近平法治思想。落实行政执法责任制，全面实行行政执法人员考试持证上岗，组织开展国家工作人员在线学法考试，参考率、优秀率均达100%，组织工作人员旁听行政诉讼案件庭审，以案说法，全面推进依法行政，提高领导干部和工作人员的法律素质和依法行政的能力。

　　二是扎实做好行政复议和应诉工作。配合做好行政复议制度改革工作，举办行政复议培训班，强化行政复议能力建设，截至11月共收到行政复议申请2宗，已按程序办结；作为被申请人5宗，已审结5宗，依法主动履行行政复议机关作出的行政复议决定；支持人民法院依法办理行政案件，积极应诉，配合人民法院依法审理行政案件，按程序签收人民法院送达的法律文书，依法提供证据和法律法规依据，依法出庭应诉、答辩。

　　二、存在问题和下一步工作安排
　　自新冠肺炎疫情发生以来，卫生健康执法工作在疫情防控工作中发挥了极其重要的作用，在日常卫生监督执法工作与各种疫情防控工作的双重压力下，卫生监督执法人员短缺问题日益凸显。

　　（一）坚持政治引领法治政府建设

　　深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格对标《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》提出的总体目标、具体举措和工作要求等，扎实做好本系统规划编制工作，确保与上级决策部署同频共振，为建设更高水平的法治江门提供更加有力的保障。

　　（二）加强卫生健康执法队伍建设

　　加快充实卫生健康行政执法力量，科学合理配置执法人员，保障日常卫生监督现场检查、违法案件查办、重大活动卫生保障和突发公共卫生事件应急处置。加强执法人员教育培训，不断提高卫生健康执法队伍的政治、法律、专业素质和执法水平。

　　（三）深化卫生执法规范化建设

　　积极探索卫生健康领域“互联网+监管”，协同做好我省“智慧卫监”基础系统建设，优化执法流程，提升执法效率，全面推行执法全过程记录制度，严格规范使用执法文书、推进执法记录仪使用、运用多种手段记录执法全过程，保障执法相对人和一线执法队员自身的合法权益，深入推进执法规范化建设。