江门市文化广电旅游体育局2021年法治政府建设年度报告

2021年，在市委市政府的领导下，在市委全面依法治市委员会的指导下，江门市文化广电旅游体育局深入践行习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，依法全面履行政府职能，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化，为文化广电旅游体育事业高质量发展提供法治保障，取得一定成效。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设根基

一是全面加强党对法治政府建设工作的领导。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，列入“第一议题”进行学习。制定《江门市文化广电旅游体育局党组会议学法计划》，通过党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。二是落实第一责任人责任。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设列为年度重点工作和“一把手”工程，主要领导定期听取法治工作报告，每年第一季度召开局党组会，听取上一年我局法治政府建设和行政复议应诉工作情况报告，部署当年法治政府建设工作，压实法治政府建设工作责任。

（二）围绕政府职能转变，深化放管服改革

我局印发《江门市文化广电旅游体育局深化“放管服”改革近期重点任务分工方案》，加强在政务服务、监管执法、法治保障等工作措施，确保“放管服”改革工作贯彻落地。一是全面推行清单管理。2021年我局新增8项广电类行政许可事项。目前，我局共有行政服务事项88项，所有行政服务事项均编制了办事指南、实施清单，并在“广东政务服务网”发布实施。按照“应进必进”原则，我局88项行政服务事项纳入行政服务中心综合受理窗口受理。加大电子证照使用力度，新开通3项旅游和体育类电子证照，目前全系统开通电子证照共8项，签发电子证照522个。二是开展“证照分离”改革工作，积极推进18项涉企经营行政许可事项改革。其中“经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批”采取“告知承诺制”改革方式，其余17项均采取全流程网办、信息数据共享应用“优化审批服务”的改革方式，实行“一次性告知”“零跑动”“容缺受理”，实现申请人身份证和申请企业营业执照免提交。三是加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。2021年，我局进一步加大“双随机、一公开”随机抽查力度，统筹全市文广旅体系统共组织了52项双随机抽查，包括31项本部门抽查及21项跨部门联合抽查。其中市级组织双随机抽查12项，包括8项本部门抽查事项及4项跨部门联合抽查事项，跨部门联合抽查比例由2020年的20%增长至30%，实现文化、旅游、体育市场主体主要种类全覆盖。制定印发《江门市文化和旅游市场信用管理工作指南》《江门市文化广电旅游体育局关于文化和旅游社会信用建设工作方案》，强化信用监管。

（三）完善依法行政制度体系，提升重大决策水平

一是加强新兴领域立法。注重侨乡特色，推动地方立法。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出的“支持江门建设华侨华人文化交流合作重要平台”，这也是全国唯一以“华侨华人”和“文化”为核心概念的国家级发展战略平台。为加强国家级重要平台建设，我局承担具有创新性的《江门市华侨华人文化交流合作促进条例（草案）》立法起草工作。目前，该草案经市政府常务会议讨论通过后已提请市人大常委会审议。此外，市非物质文化遗产保护中心入选市人民政府立法基层联系点名单(第二批)。二是加强文化旅游体育产业发展顶层设计。市人民政府印发《江门市文化和旅游发展“十四五”规划》《<江门市文化和旅游发展“十四五”规划>行动计划》，我局印发《江门市体育发展“十四五”规划》。三是加强规范性文件制定和监督。我局会同市委宣传部等八部门联合印发实施《江门市促进文化企业发展的若干措施》。四是落实规范性文件清理工作，对失效文件进行标记，完成我局规范性文件在市行政规范性文件审核管理平台的补录和报审。2021年，我局继续实施以市人民政府名义发文的规范性文件1件，局规范性文件6件。五是落实重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。定期公布重大行政决策事项目录。健全政府法律顾问制度，聘请广东巨信律师事务所为我局法律顾问，在重大决策、法制审核、合同签订等工作中发挥重要作用。

（四）规范综合执法行为，提高执法效能

一是全面贯彻《江门市推进严格规范公正文明执法的实施意见》。拟定《江门市文化市场综合执法行政处罚自由裁量权实施标准若干规定》（送审稿），已报市司法局审查。二是加强执法队伍管理。完成统一行政执法证件样式、统一综合行政执法制式服装和标志式样等工作。落实执法人员管理制度，全局在编公务员《行政执法证》持有率88%，其中综合执法人员执证率100%。三是加强监管执法。开展文化和旅游市场专项整治、“扫黄打非”专项行动、推进“扫黑除恶”专项斗争等多个专项行动，有效净化全市文化旅游体育市场。2021年，我局共出动执法人员2088人次，检查各类文化旅游体育经营单位522家次，办结行政处罚案件17宗。我局被评为2021年度全省“扫黑除恶”先进集体。

（五）聚焦共建共治共享，提升社会治理效能

一是全面推进政务公开。严格落实政务公开工作责任制，2021年，办理依申请公开政务信息8件，均在法定时限内答复。二是自觉接受各方面监督。认真办理人大、政协建议提案，2021年共办理人大建议政协提案共91件，其中主办件20件。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。落实《江门市文化广电旅游体育局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，积极引导群众在法治框架内化解矛盾纠纷。2021年，我局共受理12345政府热线及其他形式的投诉和咨询196件（其中193件按时办结，3件正在办理），收到信访件11件（均已办结），受理市民旅游服务质量投诉46宗，为旅游消费者理赔金额17.6万余元。年内未发生行政复议和行政诉讼案件。

（六）坚持“谁执法谁普法”，法治宣传精益求精

一是全员学法培训，练就精兵强将。制定实施年度普法工作计划和普法责任清单，组织局机关在编人员参加2021年度国家机关工作人员学法考试，参考率和及格率均为100%。2021年先后举办习近平法治思想、行政处罚法、民法典、退役军人保障法等多期法治专题培训班。二是创新普法形式，推动精准普法、全民普法。充分利用“4?26”知识产权日、“5?19”中国旅游日、“12?4”国家宪法日等主题日，开展普法宣传。充分发挥图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、体育场馆等与人民生活息息相关的公共文化体育场所的辐射作用，以LED显示屏、海报、挂图等形式向社会公众进行法治宣传。在第三届广东省法治文化节“法润人心”法治文艺作品征集工作中，市文化馆选送的廉政粤剧小戏《清官谢仲埙》获铜奖，为我市唯一入选作品。11月22日-28日，我局会同市普法办创新普法形式，将《旅游法》知识与游戏闯关相结合，以寓教于乐的方式，通过微信小程序举办“普法大闯关”活动。活动期间参与人数达9985人，活动浏览量15331次，获奖人数6300人次。发挥行业主管职责，加强对A级景区、文旅企业的普法力度，促进普法工作开展。

二、存在问题和整改方向

一是行政执法队伍建设需要加强。由于历史原因存在执法队伍人员年龄老化，行政执法业务水平有待提高等问题。

二是普法宣传还需提高。普法宣传满足于现有手段，文旅行业普法宣传还需进一步扩大覆盖面。

三是法律顾问的作用有待进一步提升和优化。在保障政府部门行政行为的合理、合法性，以及对风险防控介入等方面有待提升。

三、2022年工作计划

一是坚持政治引领，强化理论武装。提高政治站位，以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》，严格落实中央、省、市关于法治政府建设相关规定及决策部署，增强做好法治政府建设工作的责任感和使命感。

二是持续做好立法和法治宣传工作。继续推进《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》地方立法工作。落实“谁执法谁普法”责任制，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。

三是强化干部学法用法培训，提高队伍素质。有针对性、经常性地加强学法用法培训。充分发挥法律顾问工作职责，依法、及时提供法律意见和建议，切实做好法律服务和智力支持。

四是继续做好“放管服”改革工作。不断优化“互联网+政务服务”，优化服务流程，扎实开展“双随机、一公开”，不断加强事中事后监管。扎实推进信用体系建设。

江门市文化广电旅游体育局

2022年1月6日