关于2019年江门市退役军人事务局法治政府建设的报告

　　我局在市委、市政府的正确领导下，坚持贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神，把“让军人成为全社会尊崇的职业”作为工作开展的总目标，以争创全国双拥模范城为抓手，推动全市新时代退役军人工作法治建设取得了阶段性进展。2019年主要法治工作如下：

　　一、主要做法及工作成效

　　（一）加强党的领导，筑造保障合力。

　　1.提供机制保证。我局共20名编制，其中9人是持执法证的执法人员。为更好地推进我局依法行政工作，我局成立了李广义局长任组长，黄玉华副局长任副组长，各科室主要负责人为成员的江门市退役军人事务局“依法行政”工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，并有专人负责制定我局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度并监督执行。

　　2.提升执法能力。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员。确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

　　3.聘请法律顾问。对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

　　（二）推动政务公开，确保公开透明。

　　1.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。在我局行政执法公示制度中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、程序和公开期限等事项，做到应公开尽公开。

　　2.完善执法公示。根据我局行政处罚、行政检查职能明确我局执法公示的范围、内容、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对外公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰的行政执法公示运行机制。

　　3.开展执法全过程记录。通过文字、音像等方式，将行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，探索全过程音像记录的即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。同时，建立的执法信息采集、存储、分析、归档等规范化制度，完善执法信息档案。

　　（三）规范执法程序，确保依法履职。

　　1.完善执法制度。根据《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36 号）规定和我局职能实际，制定我局行政执法公示制度规定18项、执法全过程记录制度规定28项和重大执法决定法制审核制度并监督执行18项。

　　2.完善行政执法程序。编制行政执法流程图，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、监督方式、责任追究。同时对行政执法的启动、现场检查、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，确保我局作出的重大执法决定合法有效。

　　3.落实重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。重点审核行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、是否有超越本机关职权范围、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

　　（四）狠抓信访排查，化解矛盾纠纷。

　　1.确保信访形势平稳。2019年全市各级退役军人事务部门信访登记3548批次，6531人次（其中市直155批次、185人次，蓬江区792批次、1698人次，江海区119批次、213人次，新会区923批次、1413人次，台山市962批次、1936人次，开平市241批次、402人次，鹤山市197批次、388人次，恩平市159批次、296人次），接收省退役军人事务厅转办信访件77件，办结71件，办结率92%。目前全市退役军人群体稳定，信访形势平稳可控。

　　2.成立江门市涉军队退役人员信访事项专项化解工作小组、江门市2019年部分退役军人利益诉求问题专项治理工作专班和专项化解领导小组，成立了全省首个退役军人法律援助工作站和老兵调解室，向退役军人提供专项法律服务。目前全市已立法律援助站7个，配置工作人员34名，值班律师19名；成立司法救助服务点3个，配置工作人员14名，值班律师9名，共受理了买卖合同纠纷、拆迁安置补偿纠纷、交通事故纠纷、储蓄存款合同纠纷等案件4宗。

　　3.在全市开展“回头看、清积案”工作。通过深入摸底排查近5年来当地退役军人和优抚对象来访诉求记录，排查出符合政策而没有落实到位的信访积案2宗。江海区退役军人事务局成功化解了一起长达17年的涉军信访积案，获赠来访人送来的表扬信及题为“蓝色港湾，人民公仆”的锦旗。这是我市退役军人事务部门成立以来解决的时间跨度最长的信访积案。

　　（五）结合重点工作，营造法治氛围。

　　1.加强媒体宣传。在江门日报以每月1个专版的规模进行宣传报道，并开设了“江门双拥”专栏，对全市退役军人法律法规等政策进行常态化宣传。

　　2.加强社会宣传。在全市范围内的23个车站、12个码头、2348个医院、12765个金融机构等公共场所均设立军人依法优先优待标志，弘扬军人依法享受的权利。利用蓬江区环市街道育德社区双拥主题公园、江海区外海街道直冲村示范点、新会区梁启超纪念中学爱国教育示范点、台山远海民兵第一大队、开平周文雍烈士陵园（国家级烈士陵园示范点）等双拥工作示范点，大力宣传拥军优抚安置等政策法规。

　　3.加强典型宣传。对全市涌现出的双拥典型人物做好宣传，引导社会向典型学习。如武警江门支队原副政委邵荣雁被国务院、中央军委授予“舍己救人好干部”；荣获“全国向上 向善好青年”群体、“广东省优秀共青团干部”、“广东好人”第六届“广东省道德模范”荣誉称号的江门边检站3名见义勇为官兵罗俊林、殷子辉、宁华建；在执勤时勇救落水儿童，获评“广东省优秀共青团员”称号的胡元辉；五入火场勇救妇孺，获评“广东好人”称号的退役士兵吴荣晃等。

　　二、存在问题

　　退役军人工作政策性、政治性都比较强，我局属于新组建部门，各项法律法规还处于前期准备阶段，对比市委市政府和广大退役军人群体的期盼还存在一定的差距，主要体现在：一是依法行政的意识还有待提高，在健全依法决策机制上还有差距。二是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求。

　　三、下一步计划

　　（一）完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。进一步完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。

　　（二）提高干部职工依法行政能力。领导干部带头学法、守法、用法，增强法律意识，树立法制观念，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的水平，紧紧围绕地方经济社会发展和服务民生目标，创新策略，完善机制，优化环境，积极加快法治政府建设步伐。不断开创运用法律手段解决各种问题和矛盾的新局面。大力宣传退役军人事务领域法律法规，创新开展退役军人事务法律法规普法活动；健全完善退役军人事务局依法决策、依法行政工作机制，严格落实权力清单制度；扎实做好“阳光信访”工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，办好网上信访，依法及时处理行政申诉案件，及时化解行政争议矛盾，做好行政应诉和信访维稳工作，确保无越级上访、无集访和群体性事件发生。

　　（三）健全法治宣传教育机制。健全各项规章制度，全面贯彻普法规划的总体部署和要求，严格履行“谁执法社普法”责任制，营造良好的尊法学法守法用法的法治氛围。

江门市退役军人事务局

2019年12月5日