加强基层基础建设 提升基层统计能力

　　江门市统计局  黄俊伟

　　统计基层基础工作，是统计事业长远发展的根基，关系着统计事业的兴衰成败。近日国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆在江苏调研基层统计工作时指出，统计基层基础是统计工作的起点和基石，是确保统计源头数据真实准确完整及时的第一道防线，强调推进统计现代化改革，夯实统计基层基础，为构建新发展格局提供有力统计支撑。

　　一直以来，江门市统计系统认真贯彻落实统计基层基础规范化建设要求，致力于提升基层统计人员的统计能力，不断推动全市统计基层基础建设工作迈上新台阶。

　　一、加强县、镇（街）两级统计机构建设，认真贯彻落实深化统计管理体制改革要求

　　党的十八大以来，习近平等中央领导同志对统计工作作出多次重要指示批示，党中央、国务院对深化统计管理体制改革作出重要部署，中办国办印发了《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等多部统计改革文件, 《意见》是深化统计改革的最高行动纲领，提出了“三健全”和“三加强”的改革目标。为贯彻深化统计管理体制改革精神，在2019年机构改革中，我市蓬江区、江海区单设统计局，全面落实了四市三区县级政府依法设立独立统计机构的要求，各市（区）已落实统计工作由本级党委常委、政府常务副职分管。在今年乡镇机构改革中，我市加强统筹协调，由市要求镇（街）要有明确承担统计工作的机构。其中，《关于构建大统计工作格局提高统计数据质量的实施方案》，要求各镇（街）应明确承担统计工作的部门。目前，镇（街）均已有明确承担统计工作的部门。

　　一套表联网直报工作开展以来，各级部门高度重视基层基础建设，国家统计局相继出台《县级统计机构工作规范（试行）》和《乡镇统计工作规范（试行）》，省政府出台《关于加强乡镇街道统计基础建设的意见》，市委市政府出台《中共江门市委 江门市人民政府关于进一步加强统计工作的意见》，市政府出台《关于构建大统计工作格局提高统计数据质量的实施方案》。这些文件都是推进全市统计基层基础建设的基础性文件，是对县级统计机构、镇（街）和“四上”企业统计基础规范化建设的基本要求，是不断加强和提升基层基础建设工作的行动指南。

　　二、加强镇（街）和企业统计队伍管理，夯实统计基层基础

　　今年4月，市委常委会扩大会议提出要“构建大统计工作格局，压实统计工作责任”，我局充分发挥牵头部门的作用，报请市政府出台《江门市人民政府办公室关于成立江门市构建大统计工作格局领导小组的通知》和《关于构建大统计工作格局提高统计数据质量的实施方案》，从构建大统计工作格局提出共7个方面24项措施。2019年8月，经市政府同意，我局印发《关于加强镇（街）统计队伍建设的意见》。这些文件都要求加强统计基层基础建设工作，各级财政要做好统计基层基础建设经费保障工作。在人员配备方案上明确“四上”企业数量50个以内的镇（街）至少配备3名统计人员，“四上”企业数量超过50个的，每增加30个“四上”企业增配1名统计人员。“四下”企业调查工作任务较重的镇（街）要适当增加人员配备。在今年镇（街）机构改革工作中，各镇（街）已将有关要求基本落实到位。2020年7月，经市政府同意，我局出台《江门市“四上”企业及投资法人单位统计专员管理办法》，规范各联网直报企业统计规范化建设，夯实企业统计基础，提升企业源头数据质量，确保企业真实准确完整及时报送统计数据。

　　三、加强培训质量，提升镇（街）和企业统计人员统计业务水平

　　近年来，我市统计系统坚持“四上”企业“一个不漏”的目标，分专业或分镇（街）进行培训，实现“一套表”联网直报企业统计培训全覆盖。

　　我局印发《关于加强镇（街）统计队伍建设的意见》，要求加强镇（街）统计人员统计法律法规和业务培训工作。2019年以来，共举办4次由江门市统计局举办的直接面向镇（街）统计领导干部及统计人员的培训。印发《关于开展一套表联网直报企业及投资项目统计人员全员培训的通知》，要求各市（区）统计局切实抓好“四上”企业和投资法人单位全员培训工作。在培训工作上，各市（区）统计局不断加强和提升镇（街）统计人员业务培训质量，杜绝“只布置任务，不培训业务”的现象，业务培训不仅要强调做什么，更要明确怎么做；在培训目的上，紧紧围绕提高数据质量这一核心，着力增强源头数据审核能力，使镇（街）统计人员懂得科学评估关联指标间数据的匹配性和合理性，相邻期间数据的衔接性和可比性，确保各镇（街）统计人员严格按照国家统计调查制度实施统计调查。

　　四、加强统计监督，提升基层基础建设水平

　　一直以来，我局认真贯彻落实“两防”工作要求，积极发挥统计监督职能，“以检促统”不断提升统计基层基础建设。一是加强数据监测与核查工作。2019年，开发统计数据监测与核查系统，出台《江门市统计局数据监测与核查办法（试行）》，每季度对数据监测与核查工作使用情况开展通报。系统上线以来，有效提高被核查调查对象的依法统计意识，倒逼基层统计人员严格履行数据审核职责，倒逼基层统计人员提高数据审核能力，倒逼基层统计人员及时处理上级核查内容，发现问题及时纠正，不断提高统计数据源头质量。二是加强统计检查工作力度。今年3月，聘请专业会计师辅助执法检查，提升执法工作效能。9月起，落实好“双随机”和重点执法检查，全年检查调查对象105家。开展数据质量专项执法检查工作，检查各市（区）政府及其统计部门依法统计和落实“两防”工作情况，及时反馈存在的问题，督促各市（区）政府做好整改落实。我局创新工作方式，今年9月以上提一级的形式由江门市统计局领导约谈数据高风险镇（街）主要领导、分管领导和统计负责人，收到了良好成效。三是加强部门数据比对工作。今年来，我局先后与供电、三大运营商、中石化等进行座谈交流，取得用电、电信、成品油销售等数据；与发改、住建、经信等部门加强沟通联系，取得有关投资项目数据；从税务、海关等部门取得营业收入、进出口数据。利用部门行政记录加强比对分析，切实提高统计数据质量。

　　五、加强统计信息化建设，提升统计工作效率

　　今年以来，我局积极探索开发对接企业联网直报平台的数据加工处理系统，方便各专业网报数据进行整理汇总，把统计专业人员从纷繁复杂的数据处理汇总过程中解放出来，提高工作效率，解放统计工作生产力，使统计工作者把更多的精力和时间运用到数据的研判解读上。目前，我局已基本完成开发“智慧统计”项目第一期建设，该项目初期通过建设三大功能子系统。一是智能化四上入库发掘子系统。该系统将提供一套工具化的统计数据归集解决方案，集成江门各数据平台及其他第三方网络等多维度数据，丰富企业发展状况分析的数据来源，运维一个动态更新的基本单位库，全面自动监测并挖掘四上企业，确保四上企业应统尽统。二是统计业务辅助子系统。该系统针对一套表数据处理功能不足的问题，定制各专业常用汇总表167个，解决快速汇总的问题，提升各专业数据处理效率，实现快速进行数据供给的目标。同时，能够自定义指标，通过简单的拖拉指标操作形式实现复杂汇总表的定制，摆脱EXCEL表复杂公式的设定，实现简单高效的汇总表制作。三是数据应用功能子系统。该子系统包括三大功能模块：微观监测模块，通过不同渠道数据源的比对，自动识别异常统计数据，特别是瞒报的企业，进一步提高企业数据质量；宏观经济监测预警模块，为各级各部门统准统全核算基础指标统计数据提供重要参考；统计成果多元化展示模块，通过表格、图表、数表等多维度形式展示统计效果，为不同需求的用户提供便捷查询和展示功能。