中共江门市土地储备中心党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2020年10月12日至12月31日，市委第一巡察组对中共江门市土地储备中心党组进行了巡察。2021年1月29日，市委巡察组将巡察情况向我中心党组作了反馈，指出我中心存在4个方面共31个问题。我中心党组对反馈的意见高度重视、迅速行动，成立整改工作领导小组，制定方案、建立台账、细化措施、狠抓整改。截至5月22日，对巡察组指出的31项问题，已全部采取措施，完成整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、切实提高政治站位，全面认领问题，增强做好巡察整改的责任感和使命感

　　1月29日巡察反馈会议召开后，中心党组高度重视，共召开5次党组会议，专题研究部署巡察整改工作，把做好巡察整改作为当前一项重要政治任务来抓，迅速将思想和行动统一到市委巡察整改部署要求上来。一是迅速成立整改工作领导小组，由中心主要负责同志担任组长、其他班子成员担任副组长，科室负责人担任成员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，切实加强对巡察整改工作的组织领导。二是迅速完善巡察整改工作方案。针对巡察反馈问题，深入剖析原因，经认真研究，制定《中共江门市土地储备中心党组关于落实市委第十轮巡察反馈意见整改工作方案》，列出108条整改措施，要求各科室对照《方案》进一步明确整改责任分工，细化任务清单，制定具体措施，按时间节点要求，确保如期完成整改任务。三是建立汇报研究机制。党组每两周听取各科室汇报整改工作情况，及时了解相关工作进度，并研究下一步整改措施。四是对于整改过程中遇到的问题和困难专门处理。由党组书记主持召开工作推进会议，协调解决各责任部门推进力度不够大、推进效果不明显的问题，同时对重点工作任务进行督办。截至2021年5月22日，已整改完毕事项28项，完成阶段性整改的事项3项。

　　二、聚焦聚力存在问题，找根源抓落实，推动巡察整改工作取得阶段性成效

　　根据巡察反馈意见，中心党组深入分析查找问题产生的原因，逐一研究提出切实可行的整改举措，推动巡察整改取得实实在在的工作成效。

　　（一）党组领导核心作用不强

　　1.政治意识不强

　　（1）在贯彻落实中央、省、市部署方面开拓创新力度不足

　　整改情况：已完成阶段性整改。一是积极参与本轮国土空间规划编制工作，拓宽土地收储空间。二是不断完善现有市本级与蓬江区开展联合收储的工作机制，积极探索、研究开展跨区域收储的可行性。三是在稳步推进年度收储任务的基础上争取更多收储项目，努力为做好“六稳”、“六保”工作提供有力支撑，截至5月22日，本年度收储任务完成率为45.91%。

　　（2）为人民服务的宗旨意识不强

　　整改情况：已完成阶段性整改。一是积极加强与基层单位干部群众沟通，形成了定期走访镇（街）、村集体的工作机制。二是强化宗旨意识教育。经党组会议研究通过，已于4月6日印发《江门市土地储备中心关于开展党史学习教育的实施方案》并按计划逐项落实，通过组织全体党员到周恩来总理视察新会图片展览馆参观学习、开展“我为群众办实事”实践活动，以党史学习教育为契机，进一步深化全体党员全心全意为人民服务的宗旨意识；制定2021年江门市土地储备业务培训方案并经市委组织部审批通过，计划6月、7月开展两期业务培训，并设置党史学习教育、宗旨意识教育等课程，全方位提高三区四市土地储备业务骨干的宗旨意识和综合能力。三是加强与相关部门的沟通协调，制定分类台账，针对问题逐项落实解决，加快征地项目中历史遗留问题的推进，切实解决群众关心的问题。

　　（3）缺乏敢拼敢闯、敢于碰硬的精神

　　整改情况：已完成阶段性整改。一是已建立重要工作任务督办机制，每次党组会议、主任办公会议和其他重要会议召开之后，形成重要工作任务督办台账，并安排专人进行督办、汇总和定期在党组会议通报工作进度；将年度收储项目细分制定进度表，按时间节点倒逼工作推进，提高工作效率缩减收储周期时间。二是进一步加强沟通协调力度，加强与市直国企、属地区、镇（街）政府等单位深入沟通，形成定期交流机制，通过调研收集问题情况形成工作台账分步落实解决，与各单位形成合力，系统解决收储过程中各类问题。三是对整改过程中遇到的问题和困难专门处理，主动加强与属地街道办、村集体反复沟通协调，通过走访部门、召开现场会议等形式积极推进相关工作。四是提前做好工作谋划，梳理已收储项目土地未报批具体情况或今后拟收储项目的用地报批需求，做好土地占补平衡计划，统筹用地报批所需耕地指标。

　　2.政治建设虚化

　　（1）党组领导核心作用弱化，“三重一大”议事规则不合理

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是强化学习，进一步提高政治站位。我中心于3月9日召开党组会议专题学习《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》及市委《关于贯彻省委<关于建立健全坚决落实“两个维护”十项制度机制的意见>的工作方案》等制度规定，切实把严肃党内政治生活作为管党治党的重要抓手，全面提高管党治党水平。二是重新修订《江门市土地储备中心党组工作制度》和《江门市土地储备中心主任办公会议制度》，进一步明确“三重一大”事项、中心的重要工作制度、中长期发展规划、重大项目及收储土地情况等事项由党组会议研究决定，进一步强化党组领导核心作用，做到坚持和加强党的全面领导。三是进一步规范会议流程，会前由科室对本科室的议题按照《江门市土地储备中心党组工作制度》《江门市土地储备中心主任办公会议制度》提出上会意见，将会议议题和相关材料交办公室审核把关，经分管领导及党组书记审阅同意后方可上会研究讨论，确保上会议题的科学性和规范性。

　　（2）制度执行不力

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是组织中层以上干部深入学习《中国共产党党组工作条例》、市委《关于贯彻省委<关于建立健全坚决落实“两个维护”十项制度机制的意见>的工作方案》及《公务员法》关于回避的条款等相关制度规定，加强对政策的了解及把握。二是严格执行“第一议题”制度，每周在党组会议上开展“第一议题”学习，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神，党组班子成员的政治能力和理论水平得到有效提升。三是严格落实有关制度：今年以来，凡研究“三重一大”事项，均邀请市纪委监委驻市府办纪检监察组列席会议，充分征求纪检监察组意见，确保“三重一大”重要工作依法依规开展；非党组成员不再在党组会议作表态性发言；严格落实回避制度，进一步提高工作严谨度，防范和规避工作中的风险和缺失；党组书记严格执行末位表态制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。四是进一步规范党组会议、主任办公会议记录，每次会后由办公室主任负责对会议记录进行审核，党组书记定期抽查会议记录，确保会议记录规范、严谨。

　　（3）学习制度执行不严

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是已制定并印发《中共江门市土地储备中心党组理论学习中心组学习制度》，进一步明确中心组学习的定位、范围和主要学习内容，推动中心组学习制度化、规范化、常态化。二是严格落实每季度开展理论学习中心组学习，每次开展学习时党组成员都结合工作实际，提出有效的贯彻落实措施，切实将理论学习成果转化为工作实效。三是规范学习方式，已为班子成员发放专门的中心组学习记录本，确保专本专记，并由办公室定期检查学习记录情况，进一步提升党组成员对学习的重视程度，保证学习效果。

　　（4）中心领导班子成员分工长期不调整且忙闲不均

　　整改情况：已完成整改。已根据中心领导班子成员结构的实际情况调整中心领导班子成员分工并经市委组织部批准同意。通过调整班子成员分工，进一步压实领导班子成员担子，有效推进中心各项工作的开展。

　　（5）民主生活会流于形式

　　已完成整改。一是强化政策学习，提升政治站位。已于5月18日召开巡察整改工作专题民主生活会中心组学习会，深入学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》及市纪委、市委组织部《关于认真开好2020年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》文件精神，深化对坚持和完善民主生活会制度重要性的认识，进一步提升政治站位，充分发挥民主生活会的作用。二是完善民主生活会会前征求意见流程，扩大征求意见范围，将征求意见表尽可能发给更多的服务对象、群众，从多渠道、多方面征求意见。经整改，今年2月8日召开的2020年度党组民主生活会共收到了来自本单位服务对象、群众、中心全体人员的征求意见回复79份，比去年增加29份。三是加大批评“辣”度，本次巡察整改工作专题民主生活会中，党组成员严肃认真开展批评和自我批评，做到真点问题、点真问题，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，达到了统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。四是强化整改措施，本次巡察整改工作专题民主生活会的整改措施与存在问题一一对应，更具针对性和实操性，并进一步明确岗位职责和完成时限，确保整改取得实效。

　　（二）党的建设薄弱

　　1.党组抓党建工作的主责意识不强

　　（1）党组研究党建工作流于形式

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是组织党组成员深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，全面落实党组全面从严治党主体责任，将党的建设与中心业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实加强对本中心全面从严治党各项工作的领导。二是严格落实每半年召开一次党组会议专题研究党建工作的工作要求，3月29日召开党组会议研究《江门市土地储备中心关于2021年全面加强党的建设实施方案》,4月27日召开党组会议研究党支部工作计划，进一步加强党组对党建工作的核心领导作用。三是以党史学习教育为契机，通过组织多种形式的学习教育实践活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高党的领导水平和执政水平。四是党组成员带头参加组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，发挥“头雁效应”，进一步加强党建工作。

　　（2）党组对党员干部队伍的思想教育引导不够

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是严格落实《江门市土地储备中心党内谈话制度》和每季度考核谈话机制，加强对全体人员的谈心谈话工作，第一季度共开展谈心谈话23人次，及时了解党员干部思想状态。二是开展形式多样的教育培训和党建活动，例如开展十九届五中全会宣讲会、党史学习教育宣讲会等，强化对中心人员的教育引导；到红色基地参观、发放政治生日贺卡和重温入党誓词，不断提升党组织的凝聚力战斗力；组织全体女职工参观红色教育基地，凝聚思想共识；组织参加全市庆祝建党100周年合唱大赛，掀起党史学习教育热潮，不断提升干部队伍的凝聚力和向心力。三是启动干部提拔和职级晋升程序，尽可能地为干部提供更广阔的晋升空间，进一步激发干部干事创业的积极性。

　　（3）党务工作不够规范

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是建立支委会学习机制，每次召开党支部委员会议，都专题学习党建理论和党务工作规程，重点学习发展党员和换届选举相关工作流程，促进各项党务工作规范化。二是党支部委员在党支部委员会和组织生活会上认真开展批评与自我批评，对党务工作存在问题进行深刻检讨，全面落实整改要求，不断提高党务工作规范化水平。三是规范发展党员档案管理，每名入党人员设立专门的档案，由专人负责保管。四是加大发展党员力度，由党支部书记牵头，鼓励发动优秀同志特别是非党员中层干部积极向党组织靠拢。五是规范党支部会议记录，每次会议签到均由党支部组织委员审核，党支部书记定期抽查会议记录。六是严格按照有关规范开展党费收缴工作，每月由专人负责党费收缴，并认真做好党费收支情况公示工作。七是通过支委发动、开展实地教学、线上教学等有吸引力和针对性的党建活动等方式，吸引退休党员主动参加组织生活，退休党员已参加了3月18日召开的组织生活会，并积极为党组织建设建言献策。  

　　2.选人用人工作不规范

　　（1）干部选拔任用程序不规范

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是召开党组会议专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等相关政策文件，深化对政策的熟悉、掌握程度，推动选人用人工作更加规范科学。二是加强与上级组织人事部门的沟通，确保干部选拔任用程序严谨有序。三是进一步规范《干部选拔任用工作方案》并经党组会议研究通过。四是严格执行《江门市土地储备中心科级干部选拔任用工作指引》，认真落实干部选拔工作全程纪实制度，每次提拔或晋升都形成全套档案资料备查，确保可追溯、可倒查。

　　（2）干部队伍建设缺乏长远规划

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是已制定《江门市土地储备中心干部队伍建设中长期发展规划（2021—2025年）》，对本中心未来3-5年的干部队伍建设进行安排部署并按计划落实。二是对中心部分干部进行轮岗。三是抓好科级干部提拔工作，做好近期职级晋升计划，充分调动中心人员的积极性。四是继续完善“土地储备大讲堂”机制，每月邀请专家、学者为全市土地储备机构业务骨干授课，全方位提高干部职工的业务水平和综合素质。

　　（3）干部监督管理不严

　　整改情况：已完成整改。一是按照上级最新要求和相关规定，修订《江门市土地储备中心出国（境）管理制度》，进一步规范出国（境）管理。二是加强干部人事档案管理，安排政治素质高、业务能力强的干部专门管理干部档案资料。

　　（三）全面从严治党不力

　　1.党风廉政建设责任制流于形式

　　（1）党组对党风廉政建设工作重视不够、认识不足，没有专题研究党风廉政建设工作。

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是召开党组会议专题学习《关于实施党风廉政建设责任制度的规定》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党风廉政建设方面的政策规定，进一步提高思想认识。二是严格落实党组每半年召开一次会议专题研究党风廉政工作的要求，分别于3月29日、4月27日召开党组会议专题研究部署2021年度党风廉政建设工作。三是已制定《江门市土地储备中心2021年党风廉政工作计划》及《江门市土地储备中心2021年廉政风险点及防控措施》并经党组会议研究通过，党组班子带头抓牢抓实党风廉政建设各项工作，进一步强化廉政风险防控，确保中心的党风廉政建设工作落到实处。

　　（2）党风廉政建设承诺书流于形式

　　整改情况：已完成整改。一是根据上级关于党风廉政建设工作的最新要求和中心实际，重新修订年度党风廉政建设责任书和承诺书。二是将践行党风廉政承诺情况列入班子成员、各科室负责人年度工作目标考核内容，年终述职时一并述廉，确保党风廉政建设工作责任落实到位。

　　2.落实中央八项规定精神不力

　　培训费严重超预算支出，部分培训没有按规定报备，培训费用拆分在不同的科目中列支

　　整改情况：已完成整改。一是严格执行新修订的《江门市土地储备中心财务管理制度》，通过制度进一步明确了自有资金的使用范围，以及支出审批等管理流程，规范自有资金的管理，保证资金专款专用。二是2021年起编制年度部门预算时，将自有资金编入部门预算，使在自有资金中列支的培训费等支出项目做到先有预算后有支出。三是严格执行《市直党政机关和事业单位培训费管理办法》和《2021年政府收支分类科目》等相关规定，严格控制及规范培训费的支出范围及标准。

　　（四）重点领域风险突出

　　1.土地收储工作廉政风险大，

　　党组对土地收储工作不重视

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是组织党组领导班子成员深入学习《中国共产党党组工作条例》，坚持和加强党的全面领导，进一步规范和改进党组工作。二是强化党组对土地收储工作的领导，修订《江门市土地储备中心党组工作制度》和《江门市土地储备中心主任办公会议制度》，进一步明确土地收储工作由党组会议研究审定后上报市政府审批，严肃党组议事决策规则，确保“三重一大”事项经党组会集体研究决策；已修订现有的土地储备业务工作规程，并研究制定土地收储补偿定价机制和选定评估中介机构操作规定，最大限度地避免廉政风险。三是充分考虑土地市场科工作情况，科学合理安排干部交流，非经上级组织部门安排原则上不予批准，保障土地收储各项工作顺利开展。

　　2.土地巡查流于形式

　　整改情况：已完成整改。一是2020年12月经中心党组会议研究通过修订的《政府储备土地巡查工作制度》，建立土地巡查工作台账，明确职责，指定人员跟进巡查管理台账，通过日常检查和专项检查相结合，避免发生占用政府储备土地未被及时制止的现象。二是严格落实巡查工作制度和跟进巡查工作台账，今年以来共开展土地巡查119次，对巡查过程中发现土地被侵占的除口头通知外，同时书面通知侵占者清场，加强与职能部门及镇街的沟通协调，避免发生占用政府储备土地未被及时制止的现象。

　　3.风险防范意识不强

　　（1）社会防范意识不强

　　整改情况：已完成整改。一是召开党组会议强化对班子成员及各科室负责人的忧患意识和防范意识教育，要求各科室居安思危，做好充足的准备防控和化解各种重大风险。二是已制定《江门市土地储备中心突发事件应急预案》并经党组会议研究通过，将土地收储、土地资产管护等工作中容易衍生的群众纠纷、群体冲突、投诉上访等敏感事件,以及山体滑坡、围墙倒塌、房屋受损等突发事件纳入应急预案管理，确保任务分解到科室、责任落实到人。三是已成立应急处置指挥部和指挥部办公室，由中心主要领导担任总指挥，确保出现突发事件时做到早报告、早处理，切实提高突发事件防范和应急处置能力。

　　（2）安全生产意识不够

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是加大政府储备土地巡查力度，加强储备土地安全隐患排查，发现安全隐患及时向相关职能部门反馈，并要求承租户日常发现的安全隐患问题、整改情况及时向我中心报备。今年共开展土地巡查119次，目前暂未发现安全隐患问题。二是加大办公楼监测力度，每两个月委托江门市勘测院对办公楼进行一次沉降及倾斜监测，由办公室加强对相关数据的搜集、对比，并向主任办公会议汇报监测情况。根据监测结果，目前办公楼沉降相对稳定，倾斜变化相对稳定。三是安排人员每两周对办公楼的墙体、柱体特别是一楼的房屋状况进行巡查，并做好台账登记工作，如有新情况第一时间向党组汇报，

　　5.财政资金管理混乱

　　（1）专项资金违反专款专用规定

　　整改情况：已完成整改。一是严格执行《2021年政府收支分类科目》和新修订《江门市土地储备中心财务管理制度》，进一步细化部门预算，做到精准合理编制部门预算。二是规范开支，确保专款专用。

　　（2）工会经费超范围支出

　　整改情况：已完成整改。严格执行《2021年政府收支分类科目》和《江门市土地储备中心工会经费开支相关规定》，确保工会经费不超范围支出。

　　（3）财务报销手续不规范

　　整改情况：已完成整改。严格执行新修订的《江门市土地储备中心财务管理制度》，通过制度来进一步规范财务行为，严格执行财务档案管理等相关规定，做好报销凭证归档。

　　（4）财务制度执行不到位

　　整改情况：已完成整改并长期推进。一是于2021年4月2日组织全体人员深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央八项规定及其实施细则精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于厉行节约反对食品浪费的意见》《党政机关国内公务接待管理规定》等制度规定，通过学习相关制度，进一步加深中心人员的廉政节约意识。二是加强报销审核，严格落实《江门市土地储备中心会议费、培训费、差旅费、公务接待费管理规定》，出差人员出差前需填写《业务呈批表》或者提交会议、培训、外派等通知，经科室负责人审核，报分管领导或主要领导审批，方可报销。三是租赁车辆需严格执行《江门市土地储备中心关于租赁车辆的规定》，从严把关，从源头上遏制铺张浪费等现象出现。

　　三、坚持高标准严要求，加强跟踪问效，确保高质量完成巡察整改各项任务

　　经过近三个月的努力，我中心已完成整改任务率超过90%，未完成的项目正在有序推进中，预计能按时保质完成巡查整改工作，巡察整改工作取得了阶段性成效。下一步，我中心党组将继续坚持高标准严要求，切实加强跟踪问效，从严从实从细抓好问题的查漏补缺、整改落实、巩固提升工作，确保高质量完成巡察整改各项任务。一是要持续推动整改工作落实，做到思想不松、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节，不留下任何一个尾巴，对尚未完成和需要长期坚持的整改任务，紧盯不放，着力打好持久战；对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，不断巩固整改成果，坚决防止出现反弹；二是继续按照巡察整改工作要求，进一步提升政治站位，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，进一步完善工作规程，规范内部管理，对在工作中形成的好的做法和经验，及时总结归纳、完善制度，推动形成长效机制，并持之以恒地长期抓下去，真正将整改工作成果运用好，并转化为推进土地储备工作更加扎实有效的内生动力，推动我中心各项工作再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0750-3863302；邮政地址：江门市蓬江区堤东路83号，邮政编码：529000；电子邮箱：jmtd123@jiangmen.gov.cn。

　　中共江门市土地储备中心党组

　　2021年6月2日