中共江门市水利局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年3月1日至2022年6月10日，市委第三巡察组对中共江门市水利局党组开展了十四届市委第一轮巡察。7月22日，市委第三巡察组向市水利局党组反馈了巡察意见，指出存在三个方面共52个问题。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、坚决落实政治责任，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

（一）旗帜鲜明讲政治，增强做好巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉

市水利局党组坚决履行政治责任，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。先后召开8次党组会议、3次党组理论学习中心组、6次专题工作推进会，进一步提高认识、统一思想，研究部署整改工作，明确整改责任。

（二）坚决扛起整改主体责任，强化整改工作组织领导

局党组班子坚持带头，以上率下，加强组织领导和统筹推进。成立整改工作领导小组，主动攻坚重点、难点问题。局党组成员主动认领职责范围内的整改任务，带队深入基层、深入现场，推动整改工作取得扎实成效。

（三）坚持标本兼治，狠抓整改工作落实到位

坚持举一反三，刀刃向内，深化标本兼治推进整改，多措并举提升整改实效。一是全面分析问题背后的深层原因，逐条逐项研究落实，明确整改思想、整改目标、整改措施和工作要求，细化为52个具体问题，提出整改措施153条，明确责任领导、责任科室和整改期限，为确保整改任务落实奠定了坚实基础。二是建立健全整改督促跟踪机制。建立巡察整改周调度、月调度工作机制，召开专题会议12次，每周汇总一次进度，以会议的形式进行通报6次。三是持续提升整改成效。围绕廉政风险防控、干部队伍建设等重点整改问题，新制定了16项制度，修订了33项制度。对下属单位财务管理、车辆（船）管理和日常接待开展专项检查，持续巩固巡察整改成果。

二、坚持问题导向和结果导向相结合，确保巡察集中整改工作取得实效

在集中整改期间，52个问题已完成整改46个，已完成阶段性整改并持续推进6个，其中长期整改事项40个，均按计划持续推进。

（一）关于政治站位不够高，谋划推动全市水利工作高质量发展存在短板方面问题的整改情况

1.进一步强化党的领导核心作用

一是进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和领会，及时将习近平总书记关于治水的重要论述转化为推动水利高质量发展的内生动力。认真落实“第一议题”制度，结合实际提出贯彻落实意见。建立台账跟踪督办机制，政治要件督办落实到水利工作全过程各方面。加强政治理论学习，制定年度和季度党组理论学习中心组学习计划。召开理论学习中心组会议8次，学习习近平总书记重要论述、法律法规等专题28个，做到每个专题都安排局领导、科室负责同志谈心得体会，提升领导干部政治理论素养。制定《江门市水利局开展<习近平 谈治国理政>第四卷专题工作方案》，通过“三会一课”、青年理论学习小组、主题党日等多种形式开展学习。制定《江门市推进水利高质量发展实施方案》和《江门市水利工程强基础补短板项目清单》，将理论学习与推动工作紧密结合，推动江门水利高质量发展。举办专题宣讲会2次，进一步将干部职工的思想和行动统一到省委、市委的工作部署上来。制定重点工作任务清单80项，每季度调度分析，及时开展跟踪督办，确保按时保质完成上级下达各项目标任务。

二是进一步强化党对意识形态工作的领导。修订《江门市水利局意识形态工作责任落实制度》，进一步强化制度约束指导作用。强化局党组对意识形态工作的领导责任落实，今年先后研究意识形态工作4次，听取意识形态专题报告2次，切实把好水利系统的政治安全关。全面加强各类意识形态阵地的建设和管理，每逢“国庆、中秋、重大会议期间”等重要节点，局党组及时部署意识形态工作，开展网络安全监管检查等工作。选派局分管领导参加全市意识形态工作暨新闻发言人专题培训班学习，深入学习意识形态工作要求，提高意识形态工作业务水平。加强教育引导，将意识形态教育纳入党组理论学习中心组、党支部学习的重要内容。加大考核力度，把意识形态工作纳入“水利先锋党组织”考核内容，强化对各下属单位意识形态工作的检查。加强网络意识形态工作的管理，落实专人专管，加强“江门水利与河长制”微信公众号、门户网站等平台的审核与发布，严格执行“三校三审”制度，把好“准入关、出口关”。开展网络安全大排查，每逢重大时间节点，加强对干部职工的意识形态教育和检查，严密防范网上意识形态渗透。

三是着力破解水资源保护、开发利用和水利工程建设有关堵点、难点问题。深入开展全市水资源配置、开发、利用的调查研究，形成《关于推进我市水资源高质量配置建设的调研报告》，为下一步做好水资源开发利用提供科学决策依据。主动衔接珠中江水资源一体化配置工程规划，编制完成了《江门市水资源配置专项规划》。指导开平市以全省总分第一名的成绩，成功申报2023年全国水系连通及水美乡村建设县。江门市成为全省唯一一个有两个建设县的地级市。在全省率先提出整市推进中型灌区节水改造建设的思路。市水利局主动担当作为，积极争取上级支持，指导恩平市西坑水库灌区成功申报水利部数字灌区先行先试项目，是全省唯一一个。台山市、恩平市利用政府专项债，先行推进7宗中型灌区节水改造工程建设。

四是积极探索水利投融资新机制，努力扩大水利投资规模。大力推进灌区节水改造、水库（水闸）除险加固、农村水系综合治理、农村供水工程、重点涝区治理等工程前期工作，加强水利项目储备，做好资金统筹，扩大水利建设有效投资。多措并举加大水利投融资工作力度，积极加大水利建设投入。2022年我市获中央和省级补助资金4.71亿元，争取政府专项及一般债9.44亿元，有效支持了地方水利建设的顺利推进。用好用足开发性、政策性金融工具，通过不同途径积极落实水利建设资金，继续加大水利建设投资规模。加大水利工程项目谋划力度，指导各县（市、区）加强对水利补短板建设需求的分析研究。今年计划完成投资41.2亿元，截至10月底，全市水利投资已完成37.8亿元。

五是转变工作作风，不断加大与上级和下属沟通交流，形成推动水利高质量发展合力。认真执行领导班子成员分工“AB”角制度，强化领导之间经常工作交流，积极落实“传帮带”。深化局班子成员落实联系基层制度，今年以来，局班子成员深入基层350多次，有效解决了在推进万里碧道工程建设、病险水库（水闸）除险加固、牛湾断面水质达标攻坚、水旱灾害防御等重点工作中出现的问题。局领导主动向上级沟通汇报工作共30多次。局主要领导还带队到水利部、省水利厅沟通协调，积极争取上级支持我市开展大型灌区创建、整市推进中型灌区改造建设及示范创建，以及数字灌区先行先试试点建设。

六是进一步增强服务意识，大力简化行政许审批手续。及时修订“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”工作指南，申报材料数量由6项优化为4项，简化了办理业务手续。

七是全力推进锦江水库工程管理处、合山水利工程管理处体制改革工作。加强对上级相关政策文件的学习研究，梳理锦江水库工程管理处、合山水利工程管理处体制改革面临的堵点、难点，进一步理清改革思路。加强与市委编办的沟通，积极争取市领导的支持。加强对锦江水库工程管理处和合山水利工程管理处干部职工的思想教育，确保队伍思想不乱、工作不断。

2.大力整顿工作作风，有效推进有关历史遗留问题的解决。

一是按时按质完成了在审计、稽查中发现龙泉滘水闸重建工程、潭江河流治理工程（开平段）存在问题的整改工作。组织督导整改工作，对龙泉滘水闸重建工程部分厚度达不到原设计要求的混凝土路面及抽样检测弯拉强度不合格的部分进行拆除，并重新浇筑。对龙泉滘水闸重建工程监理单位进行了约谈，并实行不良信用行为扣分处罚。对龙泉滘水闸重建工程运行管理情况进行暗访检查，并将政府质量工作考核情况通报各县（市、区）政府，对水利建设市场主体不良信用行为进行失信惩戒。督促指导开平市水利局完成潭江河流治理工程（开平段）稽查发现问题整改，并按时报送整改情况。召开潭江河流治理工程重大设计变更和概算调整专题研究会议，协调解决有关历史遗留问题，并上报省水利厅进行审批。

二是大力推进了台山市大成围堤中型穿堤水闸重建（新建）工程、都斛镇堤围东滘水闸重建工程等项目的竣工验收。对台山市两宗工程竣工验收推进情况进行全市通报，提出具体工作要求。多次召集会商调度会议，全面分析工作存在的问题，提出解决措施，督促有关单位于2022年5月前完善工程相关资料。6月2日完成两宗工程的竣工验收工作。

三是大力推进了全市河湖“清四乱” 和 “五清”专项行动常态化、规范化。加大巡查和督办力度，加密市级日常巡查和第三方暗访频次，建立清理台账，督促各县（市、区）深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。今年以来，我市通过日常巡查和第三方暗访，累计发现河湖“四乱”问题95宗，已全部完成整改。对已销号“四乱”问题组织开展回头看工作，对发现问题及时整改，坚决防止“四乱”问题出现死灰复燃。加大整治力度，在全省地级市中率先以总河长令的形式，扎实推动妨碍河道行洪突出问题排查整治工作。成立了市水利局妨碍行洪问题排查整治工作领导小组，建立了“一宗一策”整改方案。

四是加大水政执法工作力度。制定了《2022年江门市水政监察工作要点》《联合执法流程图》，明确市水政管理支队年度执法重点工作任务、目标和程序，每月向市水利局报送重点工作进展情况。修订完善了《江门市水政管理支队执法巡查制度》，完善日常执法巡查记录、工作台帐等档案资料，做到巡查记录详细、处理措施得当。组织水政管理支队全体干部职工加强制度的学习，对违反制度的同志进行通报批评。进一步加大执法工作力度，今年以来，市水政管理支队共开展日、夜间执法巡查96次，出动巡查人员608人次，巡查里程11685公里，现场制止（纠正）违法行为4次，查处非法采砂行为1起，查处非法运砂案1宗，将2艘存在运载海砂违法嫌疑的运输船，移交相关部门作进一步调查处理。加大打击水事违法工作宣传力度，及时摸排收集河道偷采盗采河砂线索，加密与基层的对接沟通，主动介入信访投诉案件，加强对基层执法工作的业务指导。8月，市水政管理支队组织开展全市水政执法工作监督检查；9月先后到恩平、新会、鹤山三县（市、区）开展2022年水行政执法监督检查工作。分析研判信访投诉案件，修订完善《江门市水政管理支队信访工作制度》，进一步明确信访工作职责，规范信访办理程序。加强执法巡查台账管理，全面排查2019至2021年近三年来的执法台账，共自查发现存在问题12个，及时寻根溯源，全面落实整改，坚决杜绝此类问题再次发生。

五是强化了对下属事业单位工作的指导。加强与市委组织部、市委编办的沟通协调，加快推进体制改革工作，主动对接研究改革涉及到的岗位设置、人员编制等关键问题。局主要领导今年分别到锦江水库工程管理处、合山水利工程管理处调研安全生产、疫情防控、巡察整改、防御台风暴雨、反恐、党建等工作12次；其他班子成员结合分管工作，分别到锦江水库工程管理处检查工作13次，到合山水利工程管理处指导工作10次。指导锦江水库工程管理处、合山水利工程管理处制定开源节流措施，积极减缩开支，充分利用“龙舟水”、台风带来的降雨进行蓄水，提高发电效益。锦江水库工程管理处和合山水利工程管理处加强对干部职工的思想教育，确保队伍稳定。

六是规范了干部抽调借用管理工作。修订了《江门市水利局干部职工借用工作制度》，进一步规范局借用人员的管理和借用期限。加强日常检查，发现超时借用问题及时纠正。已完成5名超期借用人员的清退工作，3人已回原单位工作，1人调入局机关，1人录用为公务员。

（二）关于内部管理不严，落实全面从严治党方面存在薄弱环节方面问题的整改情况

1.进一步强化廉政风险管控，堵塞内部管理漏洞

一是修订完善了有关财务管理制度。修订了《江门市水利局财务管理制度》，对原制度有关规定进行了修改，按照新的要求严格执行落实。深入开展调查研究，多方查找和核实长期挂账有关的会计资料。积极协调，加快推进历史遗留问题解决。局主要负责同志带队到市财政局、市审计局沟通对接，经过多轮的协调努力，收集了两家企业注销及不动产、车辆等相关佐证材料。2022年6月30日，市政府批复同意我局将该历史长期挂账作为坏账进行核销处理。全面对资金管理情况进行盘点，杜绝风险漏洞的发生。加大对下属单位监督检查力度，督促指导各下属单位修订完善财务管理制度，完善公务卡强制结算管理办法，进一步明确住宿费和餐费等相关费用必须使用公务卡结算。开展对锦江水库工程管理处、合山水利工程管理处、江新联围管理处、市水政管理支队财务管理情况检查，严格执行公对公转账机制，完善公务卡强制结算管理办法，减少差旅费、快递费等的现金结算。加强日常检查，及时发现并纠正问题。修订了《江门市水利局自主采购制度》，进一步明确采购文件编制、采购预算审核、自主采购评审等内容，规范了自主采购程序。组织相关科室及下属单位学习了招标投标法、政府采购等法律法规，提升干部职工依法依规采购工作水平。进一步规范和加强水利工程招标投标管理，以《广东省水利厅关于水利建设市场的信用管理办法》为重要抓手，强化水利建设市场主体招标投标活动的信用监管，进一步规范水利建设市场主体行为。加强招标文件审查，优化评标办法，规范我市水利工程建设项目招标投标活动管理。加强内部审查，从严把关，堵塞漏洞。

二是强化了对下属单位的监管。督促各下属单位完善公务用车（船）管理制度，进一步明确管理职责、规范用车（船）流程，堵塞廉政风险漏洞。成立局财务检查小组，对下属单位开展全覆盖财务管理检查，针对发现问题，提出整改意见，形成闭环管理。完善内部监管机制，强化内部审计监管，每年对下属单位开展内部审计。局主要领导分别与各下属单位负责同志进行谈话，要求认真吸取教训，及时补齐短板、堵塞漏洞，认真开展警示教育，举一反三，加强制度建设，提高一体推进“三不腐”的能力。局主要领导到各下属单位进行专题辅导，进一步增强下属单位“一把手”和班子成员的廉政意识。市水政管理支队修订完善了《江门市水政管理支队财务管理制度》《办公室后勤管理制度》，规范了财务管理和后勤管理，加强财务活动的全过程监督。制定了《江门市水利局内部审计工作规定》，加强对本单位及下属单位财务收支、经济活动、内部控制、风险管理以及内部管理领导人员履行经济责任情况的内部审计，增强内部审计结果运用。

三是进一步完善和规范了局内资产监管工作。修订了《市水利局固定资产管理制度》，进一步强化资产日常管理。成立市水利局固定资产清查工作专班，对历史遗留问题开展相关清查和报废工作。完成了新一轮资产核查，进一步完善固定资产盘点表。

2.大力整治了形式主义和官僚主义。

一是强化了对全市水利工作的调查研究。联合市人大农村农业工委对全市水资源情况开展专项调研，摸清全市水资源底数，形成《关于推进我市水资源高质量配置建设的调研报告》。对全市农村供水工程开展全面排查，建立农村供水工程台账，建立农村供水舆情、投诉处理工作机制。及时对群众反映问题进行核查处理，实现农村供水信访投诉动态清零。持续推进农村供水提质增效，督促指导各地利用专项债、涉农资金等推进农村供水工程提质增效。2022年台山、恩平两市农村供水提质增效工程已开工建设。

二是加大了对各县（市区）水利工作的督导。组织召开全市三峡移民住房安全隐患排查专题会议，动员部署历史遗留三峡移民住房安全隐患排查工作。建立健全“四个一”工作机制，成立一个工作专班，制定一份问题化解工作方案、一份应急预案，并建立一份工作台账，加快工作落实和问题化解工作。同时，建立每日信访稳定研判机制，及时研判和处置风险隐患。督促指导新会区加快出台三峡移民问题房屋重建工作方案。制定中型灌区改造计划，建立《江门市中型灌区续建配套与节水改造项目储备清单》，17宗中型灌区项目争取列入国家2023-2025年中型灌区续建配套与节水改造计划。建立健全督导机制，对列入中央2021-2022年灌区改造计划的4宗项目，定期通报工作进展情况，加强现场督导检查，推动项目加快实施。积极指导各地利用专项债、涉农资金等推进灌区续建改造项目建设。加强沟通，积极争取上级支持。市领导、市水利局主要负责同志多次赴水利部、省水利厅汇报工作，积极争取上级政策和资金支持江门创建广东首个“灌区续建配套与节水改造示范市”。

（三）关于党的组织建设虚化弱化，队伍建设和干部管理有不足方面问题的整改情况

1.强化一岗双责，压实党风廉政建设“两个责任”

一是进一步加强党风廉政建设。局党组把党风廉政建设纳入党组会重要议题，共学习研究相关议题5次，增强领导班子廉政意识。完成了机关纪委书记和机关纪委委员的补选工作，强化机关纪委监督执纪职能。局党组定期听取机关纪委工作汇报，研究部署党风廉政建设工作。召开党风廉政建设和反腐败斗争会议，总结上年度工作并布置今年工作。修订《江门市水利局机关科室、下属单位廉政风险和监管风险防控工作手册》，规范日常行为，堵塞廉政风险漏洞。组织开展2022年纪律教育学习月活动，局党组主要负责同志、分管负责同志分别对党员干部进行专题辅导，邀请市纪委监委派驻市农业农村局纪检组有关同志进行辅导；订购纪律教育学习资料一批，各支部以“三会一课”开展警示教育，取得了扎实成效。加强监督执纪，局机关纪委联合规计财审科，对政府采购行为、下属单位财务管理等进行检查，并将有关情况向市纪委监委派驻市农业农村局纪检组汇报。制定《江门市水利局深入整治群众身边腐败和作风问题工作方案》，重点围绕“行政审批和行政执法中的突出问题”组织排查和整改，提高行政效能。加强日常检查，机关纪委定期检查各科室开展行政审批和行政执法的情况，定期向市纪委监委驻市农业农村局纪检组汇报。

二是加强机关纪委日常监督检查力度。完成了机关纪委补选工作，将素质高、责任心强的党员干部选进班子，加强纪委组织领导。机关纪委每季度参加机关党委扩大会议，了解各支部党风廉政建设、纪律教育情况。制定实施《江门市纪律教育学习月活动方案》，以领导讲党课、专题辅导、“三会一课”等形式开展警示教育。扎实落实每季度谈心谈话制度，重点讲问题，切实提高谈心谈话质量，督促指导下属单位强化内部管理，建立健全监管长效机制。局机关纪委主动向市纪委监委派驻市农业农村局纪检组汇报沟通工作。

2.进一步加强基层党组织建设

一是加强党组对党支部的指导力度。局党组定期听取机关党建工作汇报，分析形势，研究部署工作。坚持以品牌创建为抓手，完善“水利先锋党组织”评选方案和考评标准，明确党组织创先评优的具体任务和要求，夯实基层党组织根基。落实领导干部联系党支部制度。班子成员认真履行“一岗双责”，深入基层党支部调研指导。按照《关于建立机关党建“3+1”问题整改工作机制的通知》要求，各支部认真梳理，制定问题清单及整改措施，机关党委定期进行检查。完成江新联围党总支的成立工作，完成机关两个党支部的换届选举，配齐配强党务干部。

二是严格落实“双报到、双服务”机制。推动150名在职党员100%完成线上双报到登记，党员志愿者人均服务时数超过25小时。充分发挥党员先锋模范作用，组建了2支党员先锋队和1支党员突击队。今年以来，共到基层开展全民核酸检测、疫苗接种、创文、护河巡河等志愿工作64次，参与人员累计超过1100人次，大大发挥党员先锋模范作用。特别是新会“0902”疫情工作期间，抽调4名年轻党员参与一线志愿工作，得到上级充分肯定。充分利用“江门日报”“江门水利与河长制”公众号等媒体平台，大力宣传报道党员先进事迹，树立正能量，推动更多党员干部主动参与社区“双报到、双服务”工作。

三是整顿了“三会一课”、民主生活会和组织生活会会风，严肃开展批评与自我批评。10月19日，局党组召开了巡察整改专题民主生活会。会上，各党组成员分别主动认领了巡察发现的问题，亮丑揭短，并从主观上进行了深刻剖析；党组成员之间互相提出批评意见，直指问题，既红脸出汗，又团结诚恳，既检视问题存在根源，又明确整改措施及努力方向，达到了统一思想、增进团结、凝聚力量的目的。规范组织生活会程序，机关党委修订党建工作制度18项，加强对各党支部的业务培训，明确“三会一课”的要求，要求各党支部做好会前谈心谈话，会上查摆问题，开展批评和自我批评，会后制定整改措施，逐一整改落实的工作。局领导以普通党员身份参加组织生活会，各党支部要认真做好会议记录。加强检查指导，8月9日，机关党委到江新联围管理处检查党建工作情况，查阅了“三会一课”工作台账、党员档案等；8月16日，机关党委到锦江水库工程管理处、合山水利工程管理处督导党建工作，推动支部建设规范化标准化。

四是规范发展党员和换届选举程序。机关党委编印了发展党员业务PPT，规范流程、要求，并对党务工作者进行辅导，不断提高党务工作者的业务水平。机关党委不定期到下属单位检查党建工作情况，提出工作要求，对个别支部发展党员程序不规范问题，机关党委专门向该支部反馈意见，并要求支部严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的要求，规范党员发展和换届选举程序。今年以来，机关党委按程序发展4名预备党员，完成6名预备党员按期转正。规范支部换届选举程序，完成了机关一支部、机关二支部换届选举工作，及时指导江新联围管理处按程序成立党总支及下属2个支部，规范支部建设。加强对各党支部、支委的教育培训。一方面由机关党委、原支部书记等进行业务指导，做好“传帮带”，加强纪律教育；另一方面积极参加党务工作培训班，提高党建业务水平。

3.坚持多措并举，进一步强化干部队伍建设

一是进一步加大对年轻干部培养的力度。制订学习计划，加强党员干部学习培训力度，党组领导班子对干部队伍建设重要性、紧迫性的认识，制定《江门市水利局干部选拔任用管理制度》《江门市水利局公务员转任和调任管理制度》等组织人事管理制度，进一步规范干部选拔任用程序。加快引进年轻专业技术人员力度。巡察整改以来，局有步骤有计划引进专业技术人员9名，其中30岁以下的专业技术人员4名。加大干部培训力度，巡察整改以来，安排7人次参加各类业务培训，并每月安排一名领导干部传授水利专业知识课，目前已开展2次。

二是加强中层干部配备的力度。局党组集体学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，进一步强化干部选拔任用的程序意识，制定实施《江门市水利局干部选拔任用管理制度》，强化干部选拔任用，加大对年轻干部培养力度。今年以来，局已提拔副科长4名，配备科长3名。

4.完善制度机制，进一步加强干部职工日常监督管理

一是督促锦江水库工程管理处对相关人员隐瞒不报情况进行处理，责令相关人员作出书面深刻检讨，并及时将处理情况报送市纪委监委驻市农业农村局纪检组。

二是对局机关及下属单位所有干部职工个人有关情况进行全面排查，防止“裸官”隐瞒不报问题再次发生。

三是在干部职工大会上向全体干部职工传达《中国共产党重大事项请示报告条例》《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》等人事管理政策法规的精神和要求，并修订完善《江门市水利局工作人员出国（境）管理制度》，组织各科室学习落实，提高全体干部职工的自律意识。

四是强化日常管理，对局机关及下属单位全体干部职工进行全面排查，及时收缴新入职人员证照，定期更新证照台账。

五是完善相关管理制度，制定《江门市水利局下属事业单位（非参公）工作人员交流轮岗暂行管理制度》，规范局下属单位干部交流轮岗和回避工作。

六是及时交流轮岗。对下属单位5人进行岗位调整，谋划有关单位班子及中层干部的人员配置。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0750-3886835；邮政地址：广东省江门市农林东路9号；邮政编码：529000；电子邮箱：jmssljrsk@jiangmen.gov.cn。

中共江门市水利局党组

2022年12月22日