蓬江以“1+4+N”模式纵深推进镇（街） 综合行政执法改革规范化建设

　　近年来，蓬江区聚焦破解基层社会治理难题，以执法规范化建设为抓手，采取“坚持一个统筹、推动四大综合、实施N种监督”的“1+4+N”工作模式，着力构建权责统一、规范高效的镇（街）综合行政执法体系，切实打通基层治理“最后一公里”，在进一步全面深化改革、构建治理体系和治理能力现代化中体现蓬江担当，助推“百千万工程”走深走实。

　　一、坚持一个统筹，夯实规范执法“硬基底”

　　一是高站位推进改革规范化运行。牢牢把握党建引领基层治理这条主线，强化党委主导作用，区委依法治区办充分发挥统筹协调作用，规范管理以制度先行、以标杆引领，出台制度文件24份，完善综合行政执法流程系列指引，实现全流程规范管理。二是高标准打造示范树标杆。选取白沙街道执法办为示范点，以点带面实现全区镇（街）执法办规范化建设全覆盖。参与编制镇（街）综合行政执法规范化建设指引标准入选国家标准化试点项目，“蓬江指引”上升为“全国标准”，以“有形硬件”规范化助力提升“无形影响力”，实现双轮驱动为改革蓄势赋能。三是高要求促进党建执法深度融合。坚持把党的领导贯穿综合行政执法体制改革各方面和全过程，各镇（街）由“一把手”担任综合行政执法委员会主任，实现基层综合执法统一调度。成立综合行政执法办公室党支部，党建工作与执法工作同向发力，探索综合执法“党建+”新模式，有力解决基层堵点问题282项。

　　二、推动四大综合，提升规范执法“软实力”

　　一是职权事项综合。坚持以赋权增能为基准点靶向用力，下放501项职权由镇（街）行使，建立动态评估和调整机制，让“进退有序”成为常态，确保赋权精准有效。依托执法公示平台公示职权事项目录清单，全面规范和明确执法主体、执法依据、执法事项和执法程序，规范权力运行，做到“执法有据”。二是执法队伍综合。下达67名执法专项编制充实基层执法力量，推动区直部门派驻机构纳入镇（街）综合执法队伍，由镇（街）统一指挥管理，实现镇街“一支队伍管执法”。整合法治力量，建立“微网格+执法网格”融合模式，协同作战打通网格“微循环”。创新“导师制”培训模式获全省推广，聘任37名执法业务骨干组建“导师团”，推行实地带教、执法场景演练、手绘漫画以案说法、执法“大比武”等多种实战实训模式，全面有效提升队伍能力素质。三是执法方式综合。架起“社区+商户”连心桥，依托社区网格主动送政策、送服务，引导商户变被动接受管理为主动参与治理，实现共建共治共享。推行包容审慎监管执法，推行首违不罚、轻微免罚制度，发布减免罚清单526条，各镇（街）作出不予行政处罚案件131宗，减少经济损失约284万元。推动信用修复业务指导前移，在全市率先实施信用修复“两书同达”，助力企业修复信用重回竞争“快车道”。四是办案平台综合。推动“粤执法”办案平台应用全覆盖，实现执法流程标准化、执法办案智能化。改革以来各镇（街）应用“粤执法”平台办案2.2万余宗，平台办理案件平均数、人均办案量位居全市前列。打通信息系统间的互联互通，推动12345政务服务便民热线与“粤执法”数据融合，累计推送案源信息43135条，切实提升执法协作效率。

　　三、实施“N”种监督，激发规范执法“新活力”

　　一是“由上至下”探索进驻式执法监督。由区司法局和下放职权部门组成监督检查工作组，聚焦改革痛点难点，面对面为镇（街）把脉问诊，提升执法监督针对性和实效性。二是“纵向到底”设立镇（街）一级执法监督机构。发挥司法所在行政调解、矛盾排查工作中熟悉基层情况的优势，开展“清单式”“伴随式”执法监督。三是“内外联动”凝聚监督合力。实施行政执法监督联系点和社会监督员制度，保障公众对行政执法的知情权和监督权，拓宽监督渠道、延伸监督触角。四是“末端治理”打好执法监督“组合拳”。强化执法监督与法治督察、行政复议、行政审判、检察监督的衔接互动，对各镇（街）开展各类监督110家次，核查处理执法问题线索406条，加快推动解决执法领域突出问题。

　　接下来，蓬江区将持续深化镇（街）综合行政执法改革，进一步巩固规范化建设成果，把综合行政执法工作紧密契合社会基层治理需要，切实为基层治理赋能增效，为新时代蓬江高质量发展提供坚强的法治保障。