法治赋能“百千万工程”—恩平市组织村（社区）法律顾问助力土地流转工作

　　土地问题事关基层群众的切身利益，事关社会大局稳定。为提高基层群众在土地承包经营流转过程中的风险防范意识，从源头减少土地承包经营权流转风险，恩平市司法局围绕土地纠纷这一基层群众最关心、最关注的矛盾点，组织村（社区）法律顾问全面投入土地流转工作，充分保障群众土地承包权益，增强发展生产的信心，推动土地经营权有序流转，持续为乡村振兴赋能添力。

　　一、下好“先手棋”，完善机制为土地流转“赋好能”。

　　与农业农村部门联合下发《关于落实使用<广东省农村承包土地经营权流转合同>示范文本工作的通知》，同时建立工商资本租赁农户承包地分级备案、风险保障金缴纳、违规用地联合惩戒、土地流转金预付等制度，对土地流转经营者的主体资质、经营能力及土地流转用途、流转期限、流转规模等方面严格审查审核。组织各村（社区）法律顾问、调解员、法律服务工作者、普法志愿者主动介入土地流转全过程，为集体土地招投标、个人土地流转提供全方位法律服务，指导帮助承包户起草、审查、修改和订立土地流转合同，并以农村产权交易中心为依托，积极引导农村土地流转进入产权交易中心规范交易，有效防范土地流转风险，切实保障土地流转双方合法权益。2023年以来，恩平市土地流转总面积19.53万亩，签订合同6231份，使用省级合同示范文本2703份。

　　二、打出“组合拳”，强化排查为土地流转“助好力”。

　　认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加强各镇街、农业农村、自然资源、信访、公安、司法等部门之间的沟通协作，建立农村土地重大问题工作联动调处机制，立足“能调解的不仲裁，能仲裁的不起诉，能协商的不上访”原则，组织村（社区）法律顾问加强土地流转矛盾纠纷排查，坚持早预防、早发现、早调解，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加大对农村土地纠纷的调处力度，对已经发生的土地流转矛盾纠纷，主动介入，及时调解，避免事态扩大和矛盾激化；坚持跟踪回访，对土地流转协议双方履行情况进行回访，督促双方履行协议，对履行协议有争议的，及时协调，帮助补充完善协议，从源头杜绝土地流转引发的矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

　　三、打出“连环招”，严格审查为土地流转“把好关”。

　　为规范全市农村集体资产交易行为，恩平市印发《关于进一步加强农村集体“三资”规范管理工作的意见》，严格落实“四议两公开”制度；同时，为落细落实农村集体合同管理，全市划分11个责任片区，由市司法局、市农业农村局领导分片包保，统筹村（社区）法律顾问参与，切实做好农村集体合同法治审查、不合理条款纠正和不规范合同专项检查工作，全力推进农村集体土地租期过长、面积过大、租金过低“三过”问题的解决。一是做好合同法治审查工作。充分发挥村（社区）法律顾问贴近群众、熟悉民情的优势，积极为农村集体合同管理、文旅产业发展、企业生产经营等重点工作提供专项法律服务。组织律师对每一份农村集体经济合同进行严格法治审查，并出具法律审核意见书，疑难、重大合同由市司法局组织专家提级审查。二是做好不合理条款纠正工作。组织各司法所与前期审查发现问题合同的镇政府衔接，锁定发现问题合同的村居，组织驻村（社区）法律顾问开展审查、修改、纠正工作，并提出专业法律意见，做到发现一个，清理一个，纠正一片。三是做好不规范合同专项检查工作。建立不规范合同整改落实台账，压实工作责任，督促相关镇街落实整改。经排查，恩平市存在明显违法超长期合同的交易4宗，未按时收价款合同的交易27宗，目前已全部整改完毕。

　　下一步，恩平市将继续发挥村（社区）法律顾问专业优势，组织法律顾问律师加大相关政策宣传力度，因地制宜推进土地流转工作，全方位为土地流转双方提供信息发布、价格指导、政策咨询、合同签订、纠纷调处等服务工作。同时，结合土地经营适度规模化和高标准农田建设，持续推广“两预两委托”等先进土地流转模式，探索村集体经济多元发展，为农村土地流转注入新的发展活力，以高水平法治赋能“百千万工程”。