法治人物 | 吴腾信：“小人物”的法治“大情怀”

　　初见吴腾信，是在一个天空下着淅淅沥沥的小雨的午后。

　　江门市江海区礼乐街道威东村委会对面的“爱心小卖部”，这是村民吴腾信在村委会帮助下开起的赖以生计的小店。小店不大，大概18平，货架上摆满了琳琅满目的小商品，自幼患有小儿麻痹症的吴腾信就坐跪在一张垫子上，热情地招呼着进进出出的顾客……

　　这样的场景，吴腾信再熟悉不过，日子虽然过得平淡清苦，但是他的内心却很踏实平和，脸上挂满的灿烂笑容，让人很难将“残疾人”和他联系在一起。

　　“爱心小卖部”来了特殊的“客人”

　　更让人想不到的事，还得从2023年4月26日说起。

　　那天，他像往常一样在店里和前来购物的村民聊家常，这时一群特殊的“客人”走进了他的小卖部。吴腾信说，他这辈子都忘不了这一天。

　　来者不是别人，正是受全国人大常委会法工委主任沈春耀委托，前来看望他的时任全国人大常委会法工委办公室主任孙镇平。吴腾信说，他的小店从来没有这么备受关注过，孙镇平等人的到来，让他着实“受宠若惊”。

　　（图为：吴腾信在阅读《经国之本：中国共产党对国家制度和法律制度的百年探索》）

　　原来，孙镇平此次到广东调研，抵达江门第一件事就是要来看望吴腾信。孙镇平还给了老吴一个大大的惊喜，他带来了沈春耀亲笔签名赠予的一本书——《经国之本：中国共产党对国家制度和法律制度的百年探索》。

　　孙镇平握住吴腾信的手感动地说：“您提了很多宝贵的意见，对国家法治建设很有帮助，非常感谢。这本书是沈主任要我亲手转赠给您的，希望您以后继续为国家立法作贡献。”

　　（图为：吴腾信展示全国人大常委会法工委主任沈春耀亲笔签名的赠书）

　　短短的几句话，让吴腾信内心“翻江倒海”，激动不已、热泪盈眶。

　　吴腾信的心情久久不能平静，过了半晌才用夹着地方口音的普通话说道：“感谢党、政府和村委的关怀和鼓励，让我有机会将农村残疾人的心声反映到全国人大。”

　　鲜为人知的是，吴腾信的建议，是在江海区人大常委会组织的一场“板凳会”上提出的，那一次是他人生第一次参与国家立法。

　　2022年11月29日，全国人大常委会法工委江海基层立法联系点组织调研组走进威东村，搬着板凳来到村民中来，围绕“无障碍环境建设法（草案）”征集民意。吴腾信作为残疾人代表，在调研组征集意见时，半信半疑地提出了“优化农村无障碍设施，方便农村残疾人出行”的建议。

　　没想到，他的这条宝贵的意见，最终被国家最高立法机关采纳。2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过《中华人民共和国无障碍环境建设法》，自2023年9月1日起正式施行。

　　消息传来，吴腾信又激动了好几天没睡好觉。在工作人员那里得知，就在那次“板凳会”上，自己的立法建议被采集送到了北京，他的事迹感动、鼓舞了很多像他一样平凡的残疾人。

　　吴腾信说，以前觉得国家立法和自己很遥远，没想到能够参与国家立法，并且被采纳写进正式施行的法律，现在才知道法律不是冰冷冷的条文，而是触手可及的温情，可以保护到像他一样渴望被更多人关注、帮助的残疾人。

　　这一切对他而言，是最大的褒奖，也是无言的激励。

　　“2016年我下岗后，村委会为了帮助我设立了扶贫工作坊，聘请我做手工，还帮我开起了小卖部，为我提供了有尊严的生活经济保障。在村里，我享受到了无障碍设施的便利，希望其他村子的残疾人也能享受到，所以我提出了这条建议。”吴腾信坦言。

　　吴腾信的亲身经历，正是全国人大常委会法工委江海基层立法联系点践行“全过程人民民主”的生动写照。

　　（图为：全国人大常委会法工委江海基层立法联系点）

　　“国字号”基层立法联系点

　　开通“民意直通车”

　　2015年5月、11月，江海区人大常委会先后被确立为江门市和广东省人大常委会基层立法联系点。2020年7月，成为广东省首个“国字号”基层立法联系点。

　　迈入新时代，江门立法工作正如巴金先生笔下的《鸟的天堂》描写的百年古榕树，“全过程人民民主”的“根系”深深扎进了侨乡大地，如古榕树的顽强的生命力一样，破土而出，拔节生长，枝繁叶茂，形成了以江海基层立法联系点为代表，深入践行“全过程人民民主”的众多基层实践点。

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。

　　良法善治，是人民之期盼。

　　习近平总书记指出：民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。立法为了人民，就得依靠人民。只有广泛听取群众的意见，才能真正将良法立好，践行好“全过程人民民主”，让社情民意成为高质量立法的“源头活水’。

　　吴腾信的建议，正是这股“源头活水”中“热辣滚烫”的人民之声，“沾着泥土味、带着露珠、冒着热气”，闪耀在国家法治日臻完善的恢弘图景中。

　　江海基层立法联系点的民意“直通车”开向了最基层，引导更多群众广泛参与国家立法意见征集活动，扎根江海、立足江门、辐射广东、展望湾区，让“全过程人民民主”在侨乡大地落地生根、开花结果、精彩演绎。

　　自此，江海基层立法联系点在民间有了“真管用”的美名，“直通车”的工作模式迅速“火”了起来。至今已经完成96项立法意见征集任务，累计整理上报2333条，被采纳258条，江门将厉行法治作为治本之策，以立良法保善治、促发展。

　　构建“1+7+N”联动工作机制

　　深化政府立法联系点建设

　　与江海基层立法联系点一样，近年来，江门市司法局全面推进科学立法、 民主立法、依法立法，强化与江海基层立法联系点的联动对接，依托江海基层立法联系点的辐射作用，深化市政府立法基层联系点建设，积极参与国家立法。

　　（图为：市政府立法基层联系点新会区会城街道南园社区开展立法建议项目征集活动）

　　江门市自2020年始先后设立18个市政府立法基层联系点，促成江门外商投资企业协会、新会区新会陈皮行业协会入选首批广东省政府立法基层联系点，在全省率先搭建“1+7+N”政府立法联动工作机制，推动政府立法工作更好地接地气、察民情、聚民智，以高质量立法护航江门高质量发展。

　　正是凭着这种敢于探索，敢闯新路的精神，2023年6月，江门市在全省政府立法工作会议作政府立法基层联系点建设经验介绍。

　　在政府立法联系点的选取上，市司法局精心选点，统筹布局，既注重从基层群团组织、江门特色行业的角度考虑，回应基层职工群众、各行业协会、商会的呼声和需求；又兼顾侨乡侨情，把江门外商投资企业协会、台山市司法局等涉外涉侨元素浓厚的单位设为政府立法基层联系点，广泛收集海外侨胞以及外企侨企的声音。

　　选好点后不是当“甩手掌柜”，市司法局坚持精心培育，打造联系点规范化建设的“江门样本”。根据《江门市人民政府立法基层联系点工作办法》，将政府立法基层联系点纳入立项、审查等立法环节征求意见的重点对象，规范联系点的选点和运作。构建政府立法基层联系点“1+7+N”联动工作机制（即发挥市司法局“1”的统筹作用，明确“7”个县级司法局的枢纽功能，织密“N”个政府立法基层联系点的网络矩阵），强化县级司法局对属地联系点的联系、沟通和指导，组织辖区内联系点开展常态化交流合作、实现优势互补。

　　截至今年7月，市司法局组织政府立法基层联系点共参与《中华人民共和国科学技术进步法》等21部法律草案意见征集工作，提出意见559条，41条意见被已出台的法律采纳。比如，组织联系点参与《广东省政务服务数字化条例》等法规草案立法调研，为粤港澳大湾区高质量发展、营造法治化营商环境贡献力量。又如，注重发挥江门市文化馆等涉侨联系点的“桥梁”和“窗口”作用，在《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》等涉侨立法当中，注重听取侨胞、侨眷和涉侨组织意见，让广大海外华侨和港澳同胞了解并参与到立法当中来，引导海内外侨胞共同讲好中国法治故事、向世界传播中国民主声音。

　　（图为：立法联系点开平市赤坎镇人民政府召开座谈会听取人大代表、群众代表的立法意见）

　　与发动吴腾信一样，市政府立法联系点通过问卷调查与入户走访、“线上”与面对面宣传普法、意见收集与结果反馈等方式践行“全过程人民民主”，注重调查研究，“调”出“好声音”，“调”出真成效，实实在在、原汁原味反映基层老百姓的心声，激发全社会参与立法的热情，让人民主体地位和首创精神得到充分尊重，将“中国侨都”打造成为习近平法治思想生动实践地和精彩演绎地。

　　在很多立法意见征集中，人民的身影随处可见，声音随处可闻。比如，在妇女权益保障法修订草案征集立法意见过程中，联系点开平市赤坎镇人民政府召开多场座谈会，听取当地妇联、妇女代表、人大代表、政协委员的意见，提出8 条立法建议，其中“建议明确在招录（聘）过程中差别化对待妇女的用人单位，在期限内未纠正不当行为的法律后果”的立法意见被《中华人民共和国妇女权益保障法》第84条吸收采纳。

　　侨乡人民群众通过市政府立法联系点参与立法，发挥主人翁的智慧力量，在共治、共建、共享改革发展成果的过程中，进一步提升了法治获得感、幸福感和安全感。

　　一切为了人民，

　　这是法治中国建设目标指引。

　　吴腾信们是幸运的，在中国法治改革发展建设的滚滚浪潮中，他们得以彰显主人翁的主体地位，在这轮历史浪潮中当了一回“弄潮儿”，勇立潮头，走在前列。江门正以这种感动中国的法治温情，以法治护航着吴腾信们的美好生活和家园，用法治守护着万家灯火的安宁。

　　离开吴腾信的“爱心小卖部”，天还在下着灰蒙蒙的小雨。吴腾信小卖部的灯光微弱，但是足够温暖。

　　这盏灯，是为他点亮的，他的人生从此改变。这盏灯是法治之光，照亮了吴腾信们本来灰暗的人生，给了他们好好生活下去的勇气和力量——这，也许就是法治的实践伟力！

　　吴腾信和我挥手告别，目光如炬。他说，自己是普通得不能再普通的残疾人，是一个“小人物”，但也有法治“大情怀”。他以后还要持续关注残疾人的保障问题，多出“金点子”，发动更多的残疾人和老百姓加入到国家立法中去，让更多的人听到来自“中国第一侨乡”的人民声音。

　　相信吴腾信一定可以做到，像他那样朴实的530多万侨乡人民，一定会用实际行动把“全过程人民民主”谱写在侨乡大地的美丽画卷上，一定会将老百姓心中的美好法治愿景，一个个化为法治中国建设的宏伟“实景图”。平凡人努力的一“小”步，足以推动法治中国建设的一“大”步！

　　我满怀期待盼望着，盼望着这一天早日到来，梦想照进现实……