江门市新会区探索“1+1+N”行政执法监督机制 擦亮进驻监督“探头”优化法治化营商环境

　　“你镇个别案件适用从轻、减轻或不予行政处罚情形时，应用法律法规依据需载明该法律法规的全称并且具体到条、款、项目。”近日，江门市新会区行政执法进驻监督工作专班（以下简称“专班”）在某镇行政执法监督意见反馈会上，对该镇存在的问题予以指出，并要求限期纠正整改。这是新会区贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》（以下简称《意见》），按照全市的统一安排，探索“1+1+N”行政执法监督机制，以“嵌入式”进驻11个镇街开展行政执法监督，抢抓“大桥经济”“黄金内湾”历史机遇，持续优化法治化营商环境的创新举措。

　　据介绍，“1+1+N”行政执法监督机制，即是以“健全一套机制、组建一支队伍、构建多重监督维度”为抓手，通过组建工作专班轮流进驻镇街，擦亮进驻监督“探头”，发挥专班“小快灵”的特点优势，对镇街行政执法工作把脉问诊，对症下药，纵深推进镇街综合行政执法走深走实，持续打造法治化营商环境。

　　健全一套监督机制

　　解决好“谁来监督”的问题

　　早在2023年12月，新会区政府按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（下简称《三年行动计划》）的部署，印发《新会区行政执法监督工作规定》（以下简称“规定”），建立由区政府统一领导、区司法局负责全区执法监督具体工作、各有关部门承担内部监督的协同高效执法职责体系，压实监督责任，以“问题清单+建议书+汇报”形式落实督查督办，高标准推进进驻监督工作。

　　“我们区政府提出要对镇街开展‘剥洋葱’执法监督，这是从政治的高度来推动镇街综合行政执法监督工作，无疑是给了我们吃了一颗‘定心丸’，我们干起活来更有底气和信心。”专班相关负责人表示。

　　2023年，新会区地区生产总值达1011.25亿元，首次突破千亿大关，成为江门首个千亿强区。以往，镇街综合行政执法“管得着的看不见、看得见的管不着”的现象普遍存在，新会区根据上级部署要求，对行政执法职权下放进行调整，设置执法机构，成立指导专班，着力解决“权不够”“谁来管”等问题，不断完善执法资源，规范执法程序，扎实有力持续深化推动镇街综合行政执法改革。《规定》的出台，进一步健全了镇街综合行政执法监督机制，真正意义解决了“谁来监督”的问题。

　　工作专班如何组建？怎样才能最大发挥其在行政执法监督“小快灵”“轻骑兵”的特色优势？新会区在江门市司法局的大力支持和指导下，大胆探索，由区委依法治区办牵头，吸收包括自然资源、卫健、城管、农业等5个重点领域执法部门的精干力量组建专班，结合各镇街产业发展和高频执法事项等，成立不同的专班队伍进驻“嵌入式”监督，同步以“导师制”提供业务指导培训，形成“队伍统一调度安排、工作统一归口管理、进度统一掌握督促、问题统一剖析总结”的“四统一”专班运作机制。

　　新会区相关执法办负责人介绍说，“这种‘嵌入式’监督，就像我们在镇街设置了‘探头’和‘前哨’，可以及时发现纠正镇街行政执法工作存在的问题。专班又像一队‘轻骑兵’，具有机动灵活的特点，指哪打哪，在实践中往往有意想不到的收获。”

　　织密一张监督网络

　　解决好“怎么监督”的问题

　　解决好了“谁来监督”的问题，在实践中如何开展监督？新会区走出了一条具有“新会特色”的行政执法监督新路径。

　　在专班进驻前，新会区司法局主要负责人带队下沉镇街，召开专班进驻监督动员部署会，各镇街主要领导、各执法分管领导、相关执法职能部门负责人参会。会上，对镇街进行充分动员，讲清讲透开展进驻监督的目的和意义，通报各阶段的工作安排，争取镇街最大程度的支持和理解，为专班的正式进驻创造一切有利的条件。

　　“本以为镇街会有抵触情绪，但是我们将专班进驻监督的目的讲清楚后，他们知道我们是来帮助镇街进行‘法治体检’，进一步规范综合行政执法工作，并不是‘挑刺’‘找麻烦’，镇街也很支持我们开展这项工作。”专班相关负责人说。

　　有了镇街的支持理解，专班的工作就事半功倍。他们编织了一张“横向到边、纵向到底”的监督网络，切实做到“全覆盖、无死角”。在专班的指导下，各镇街落实进驻前的自查自纠，列出自查问题清单，主动申报线索，把严格规范公正文明执法的鲜明导向树起来，一级抓一级、层层落实监督。

　　此外，专班还进一步拓宽社会监督渠道，实现12345热线、信访部门、复议诉讼案件信息互联互通，对各镇街在行政执法方面的投诉举报特别是反复举报投诉线索开展“回头看”，紧咬线索不放，层层抽丝剥茧，以“刀刃向内”的决心“动真格、硬碰硬”。

　　一个地方法治化营商环境好不好，企业和群众最有发言权。稳定、公平、透明、可预期是优质营商环境的具体表现，也是法治化建设的价值取向。近年来，江门市通过“试点探路”“示范引领”的方式，深化行政执法体制改革，持续深入推进行政执法监督联系点和社会监督员工作，大力推进行政裁量权基准制度和实施行政执法减免责清单，建立健全“综合查一次”机制，全面提升行政执法质效。

　　新会区构建以企业、行业组织、村（社区）等为集结点的社会监督网络，发挥好行政执法监督联系点和社会监督员作用和优势，聚焦镇街行政执法工作的痛点、堵点、难点，切实听取基层群众的意见建议，打通行政执法监督“最后一公里”。

　　“进驻式监督不需要镇街另外做一套台账。除了召开动员会，了解镇街综合行政执法运行情况，专班还通过查阅镇街各职能部门的日常执法工作材料，约谈行业、村（社区）、执法部门代表，深入企业、执法一线实地检查等方式，做到‘关键少数必谈、关键资料必查、关键场所必访’三个‘必’，力求一针见血，对症下药。”专班相关负责人介绍说，“以前我们通过案卷或者数据进行表面分析，这样监督不够全面，也很难发现综合行政执法在镇街是否出现‘中梗阻’，进驻监督可以具象化、直观化，不仅可以看到镇街行政执法哪些做得不规范，还可以发现哪些没有做或运行不畅，及时提醒他们查漏补缺。”

　　据了解，自3月25日正式启动进驻监督以来，专班已实地走访调研企业和违法现场15次，听取企业、村居委等社会代表意见45次，谈话84人，列出线索底稿210多条，切实做到“无事不扰，有事必应”，以行政执法规范化建设提升优化法治化营商环境。

　　形成一个监督闭环

　　解决好“提质增效”的问题

　　监督机制和网络完善了，镇街综合行政执法工作如何在规范化的基础上实现提质增效？新会区给出了自己的答案。

　　专班进驻后，对照《意见》和《三年行动计划》重点工作，对全面梳理细化监督任务，明确责任分工，形成6类监督重点、24项监督材料和32项风险具体表现，以“重点督查+全面督查”方式，对执法工作开展情况逐项检查，做到全方位、全流程监督。

　　问题线索往往隐藏在一些不起眼的执法行为中，需要专班人员练就一双“火眼金睛”。专班建立“每日一归总、一研判、一会商”研判工作流程，实行问题线索“发现、甄别、延伸、反馈、督办”的全周期管理，有效解决调查不深不实、归总不精准等问题，精准点穴，形成问题清单。

　　专班还坚持“监督、整治、提升、推广”一体推行，在精准监督、画像执法短板的基础上，深入剖析问题症结，及时召开阶段性工作通报和推进会，及时反馈被监督单位甚至相关区直部门。对立行立改或影响较大的，阶段性发出《行政执法监督建议书》，要求限期落实整改。对共性问题同步反馈区级执法部门会商研究，进一步健全联合执法、提级督办等协作机制，提振基层执法队伍干劲，提升执法效能。

　　同时，专班深入挖掘、总结推广镇街综合行政执法工作的鲜活经验，持续放大典型效应，努力打造更多基层治理的“新会样本”，实现以案促改、以案促治，取得“发现一个，整改一个，带动一片”良好的政治效果和社会效果。

　　“进驻监督不是一阵风就过去了，我们常态化开展监督‘回头看’，紧密跟踪督导整改成效，‘一竿子’插到底，确保监督形成完整闭环，不走过场、不搞形式主义，推动镇街综合行政执法真改实改，提质增效，打造一流法治化营商环境，助力‘百千万工程’和经济社会高质量发展。”谈及未来设想，专班相关负责人对“新会经验”充满信心。