江门打出优化营商环境“法治组合拳”

　　信心赛黄金，如何让企业发展更有信心？

　　优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统规划与部署，明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

　　近日，《江门市打造一流营商环境实施方案（2024年版）》（以下简称《实施方案》）出台，聚焦“优无止境”，打出一系列“法治组合拳”，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

　　江门市公共法律服务中心（华侨华人离岸公共法律服务中心）

　　第一式

　　破除“不平等”制度壁垒

　　公平竞争是市场经济的核心，企业发展离不开好的制度供给与机制保障。《实施方案》提出，优化市场准入环境，完善公平竞争独立审查机制，探索集中审查、第三方审查新模式，要求持续破除影响公平竞争的制度障碍。

　　2024年2月，《江门市人民政府关于部分市政府规范性文件予以废止和明确实施期限的决定》印发，对49份规范性文件予以废止，对44份规范性文件明确实施期限，持续完善营商环境制度体系。近年来，江门对涉营商环境的法规规章和规范性文件优先安排、优先出台，加大涉营商环境政策文件的合法性审查力度，开展涉及不平等对待企业、不符合《优化营商环境条例》等内容的法规规章和行政规范性文件清理工作。

　　第二式

　　营造“无事不扰”执法环境

　　行政执法既要有力度，又要有温度。《实施方案》提出，规范行使行政处罚裁量权，实施“综合查一次”制度，大力推进包容审慎监管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，推广应用说服教育、劝导示范等非强制性执法方式。

　　目前，江门已制定2024年跨部门综合监管事项清单29条及“综合查一次”检查计划，明确年度部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单57条，规范各部门涉企执法程序，最大程度减少行政执法对企业正常生产的干扰。公开发布现行地方行政裁量权基准制度文件20份、减免罚清单547条，在生态环境领域探索执法“观察期”制度，对轻微的违法行为依法实行“首违不罚”。

　　推行包容审慎监管执法

　　第三式

　　提供“点对点”法律服务

　　助企纾困是优化营商环境的重要一环。《实施方案》提出，完善多元化纠纷解决机制，要求整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，组建专业团队为企业提供法律咨询服务。

　　江门始终坚持“企业发展到哪里，法律服务就跟进到哪里”，多次组织法律团队开展“以法慧企，粤行越稳”等行动，今年累计提供法律咨询1000余次、帮助企业审查修订合同200余份。积极回应产业一线司法诉求，在蓬江产业园、恩平工业园等增设“法官工作室”，新会法院设立“优化法治化营商环境工作站”，为172家企业提供精准法律服务。

　　深入推进市公共法律服务中心建设，提供涵盖95个国家和地区的公证、仲裁、调解、法律咨询等8大类公共法律服务，实现涉企法律服务“一门式”办理。截至2024年7月，中心累计办理法律咨询3700宗，法律援助1230件，公证13739件。

　　“以法慧企，粤行越稳”涉外法律服务江门专场活动

　　第四式

　　以“侨”为“桥”，护企出海

　　江门素有“中国第一侨乡”之美誉，530万华侨华人遍布145个国家和地区，是海外华侨华人观察广东乃至中国的重要窗口。《实施方案》提出，要打造大湾区国际商事、证券、金融仲裁基地，完善知识产权保护和管理服务体系，探索域外法使用机制等。

　　随着华侨华人离岸公共法律服务中心、深国仲江门中心、广知院江门巡回审判法庭等平台相继建设运营，法治资源的不断聚集，是企业发展成长壮大的有力支撑。目前，江门依托深国仲江门中心，建成中国（深圳）证券仲裁中心江门联络处、深国仲江门中心金融工作部以及华侨华人国际商事调解中心三大争议解决平台，运营以来共办理金融、商事调解等案件超600宗，首创“华侨调解+国际仲裁+司法确认”模式，有效破解涉侨商事法律事务办理难、域外法律查明难等问题。

　　知识产权案件“三合一”审判全面实行，实施最严格知识产权司法保护。2023年度，全市共审结知识产权案件2374件，保护大冶摩托车商标案获央视专题报道。法院、检察院、司法行政、市场监管、海关等部门共建知识产权协同保护机制，共同维护企业海内外合法权益，激发市场创新活力。

　　华侨华人国际商事调解中心顺利调解一宗涉外商事纠纷后，法官为当事人进行司法确认。

　　第五式

　　加强涉外法治人才队伍建设

　　涉外法治人才培养在涉外法治建设中具有基础性、战略性、先导性的地位和作用。《实施方案》提出，要增强“走出去”竞争力，明确推动跨境便利执业与行业标准共通，完善法律、会计等领域港澳人士跨境便利执业模式。

　　江门高度重视涉外法治人才队伍建设，先后引进3名粤港澳大湾区律师在江执业，成立由23名律师组成的涉外法律服务专业委员会和涉华侨华人法律服务专业委员会。积极选派律师参加全国、全省高端涉外法律人才培训，参与香港法律周系列会议、“大湾区法律服务展位推介”等活动，目前，全市有1名律师入选全国律协涉外律师领军人才库，12名律师入选省涉外律师人才库。今年7月首次统筹安排涉外律师参与全市依法治市工作队伍能力提升培训班，努力打造一支高素质、复合型、具备国际视野的涉外法律人才队伍。

　　法治是最好的营商环境

　　今年初，全国工商联发布2023年度万家民营企业评营商环境主要调查结论，江门是全国进步最明显的五个地级市之一。法治化营商环境“优无止境”。下一步，江门将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握营商环境建设的内在要求，全面对标深圳法治建设经验，以市场需求为导向，加快构建法治化营商环境建设制度体系，优化政企关系，激发市场活力和社会创造力，完善公共法律服务内容、形式和供给模式，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供更有力的法治保障。