江门市市场监督管理局2019年度法治政府建设情况报告

　　2019年，江门市市场监管局按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》要求，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思新战略，多措并举、积极推进法治建设和依法行政工作再上新台阶。今年我局被评为全国“七五”普法中期先进集体，我局牵头申报的“多证合一”“证照分离”改革被省委全面依法治省委员会办公室推荐为法治政府建设全国示范创建项目之一，我局周志东副局长荣获省依法治省工作先进个人。现将有关情况报告如下：

　　一、2019年工作情况

　　（一）加强党的领导，法治意识和理念不断深化。一是切实提高政治站位，不断强化法治理论业务学习。党组书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，带头讲政治、处处讲法治，局党组深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，坚持在局党组会议、党组中心组会议、局长办公会议上学法，全年学法20余期。二是切实加强法治保障，抓细抓实法治工作领导。成立法治建设（依法行政、普法）工作领导小组，将法治建设列为全局重点工作，纳入“一把手”工程，局党组定期听取法治建设工作报告，选优配强法制机构人员，保障法治工作经费，坚持法治建设与市场监管工作同部署、共发展。三是切实坚守法治底线，自觉运用法治思维和法治工作方式。局党组自觉以法律划红线，标底线。坚持改革在法治轨道上运行，坚持以法治抓队伍建设，将干部任前考法、法治培训时长、执法责任落实情况作为干部选拔任用的重要标准。

　　（二）完善制度建设，法治能力和水平不断提升。一是加强制度保障。制定法治建设和依法行政工作要点，统筹部署法治建设各项工作；印发落实行政执法“三项制度”和实施方案，助推执法水平不断提升；制定重大行政决策事项目录，贯彻执行重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，保障法治建设和依法行政各项措施顺利实施。二是大力开展学法普法。出台《科级领导干部任职前法律知识测试暂行办法》《年度学法计划》等制度文件，开展领导干部会前学法、科级干部任前考法、全体人员学法培训等工作，组织宪法法律专题讲座和宪法宣誓仪式，举办“市监讲堂”25期，推出21期“一监到底”查食安执法直播宣传活动，组织全系统1409名干部职工参加国家总局和省市场监管局的法律知识竞赛以及全国市场监管12315技能大比武，掀起尊法学法守法用法的热潮；落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法工作计划和普法责任清单，利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日以及“质量月”“食品安全宣传周”“药品安全用药月”“宪法宣传周”等主题宣传活动集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动，广泛利用电视、广播、报纸、网络等重点宣传消费维权、知识产权、产品质量、食品药品安全等关系人民群众生命财产安全的法律法规和相关知识。

　　（三）坚持法治引领，“放管服”改革深入推进。坚持改革法治底线，围绕企业群众创业的“痛点”和“堵点”，加强涉及改革的政策法规研究，强化改革风险防控，坚持在法律框架下破难题促改革增活力。一是商事制度改革纵深推进。全面推行“二十八证合一”，全市累计发放“多证合一”执照470584张，“多证合一”改革持续走在全省前列；将“三制”（清单制、委托制、承诺制）融入“证照分离”改革，通过“四减一提升”（减流程、减时间、减材料、减成本、提效能）加快“证照分离”改革进度，全市共办理涉及改革事项业务78585宗，惠及企业70726家，累计至少为企业节省63.32万个工作日，减少申请材料16.24万份。二是“双随机一公开”监管全面推行。全面开展部门联合“双随机一公开”监管，探索“互联网+监管”，全面铺开“一监到底”“你送我检”等贴近民生、服务群众的食品安全监管执法活动。截至11月底，全市各部门应用“双随机一公开”抽查系统已下达抽查任务1053次，抽查28913家市场主体；108个部门牵头开展跨部门联合抽查，下达199次联合抽查任务，抽查1126家市场主体，占总抽查次数的18.9%。全市市场监管系统已下达5573家市场主体抽查，其中抽查企业4313家，抽查比例5.1%。三是“放管服”系列改革提速增效。以权力清单编制和政务服务事项“十统一”工作为基础，以行政审批综合改革全省试点为契机，加快简政放权力度。全程电子化登记、开办企业“一网通办”持续提升，全省率先实施商事登记“微信+智能化审批”服务并率先推出商事主体变更登记“智能办”服务，全国首推银行STM智慧柜员机智能办照，开办企业实现1天办结；产品准入和食品药品审评审批改革稳步实施，食品药品许可“申请人承诺制”改革不断扩大，目前已覆盖食品生产、食品经营和药品经营、医疗器械经营四个领域七大事项，江门成为全国实施承诺制范围最广、事项最多的城市，改革经验在2019年中国食品安全法治大会上被介绍推广。系列改革持续激发市场活力，今年1-11月全市新登记各类市场主体82367户，截至11月底，市场主体总量达52.3万户，全省排名第六，同比增长13.90%。

　　（四）加强法治监督，法治建设工作持续推进。一是严格规范行政权力。全面开展权责清单编制修改和政务服务事项“十统一”工作，全面梳理原工商、质监、食药监、知识产权、价格监管方面的政务服务事项，形成市场监管政务服务事项共2037项；出台我局行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”和相关配套规定，并制定全面推行“三项制度”的实施方案，组织开展全员“三项制度”考试，推动“三项制度”的全面落实。二是健全法治建设工作措施。落实行政执法监督机制，开展全系统行政执法检查和案卷评查工作，加强法治课题调研，指导和规范基层执法；开展涉及机构改革的规范性文件清理和证明事项清理；积极应对“无限极”舆情事件，妥善处理群众投诉举报，做到事事有回声、件件有落实；建立健全行政复议案件审理机制，强化行政复议决定执行监督力度，充分发挥行政复议决定书、意见书、建议书对违法行政行为的监督纠错作用；落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年已开庭的6宗行政诉讼案件均由我局负责人出庭应诉。三是积极开展法治政府建设示范创建活动。牵头申报法治政府建设“多证合一+证照分离”示范市项目，根据《市县法治政府建设示范指标体系》制定我局责任清单，抓好分工落实，全力助推法治政府建设。目前该项目被省委推荐为全国单项示范创建项目之一。

　　（五）注重法治惠民，法治营商环境不断优化。一是大力推动知识产权保护。积极参与《江门市新会陈皮保护条例》地方立法工作，牵头制定《商标品牌战略专项资金使用管理办法》《江门市知识产权局江门市财政局关于专利扶持实施办法》，参与建立知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判工作联席会议制度和机制，形成打击知识产权侵权假冒行为的大保护格局。今年1-10月，全市专利申请量15734件，其中发明专利申请量2008件；专利授权量10715件，其中发明专利授权量581件。截至10月底，全市发明专利拥有量4008件。全市累计有效注册商标总量74401件，集体商标14件，地理标志证明商标5件。二是大力营造放心消费环境。推进“放心消费”建设，通过创建放心消费示范点、示范街、消费教育基地等活动，组织消费环境评价和消费教育引导，建立澳门、江门、珠海（横琴）、中山“跨域视频调解机制”并上线跨域视频调解平台，助力消费者跨境消费纠纷维权，推动消费环境改善优化，营造安全放心的消费环境。三是深入推进公平竞争审查工作。制定《江门市公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，按照“谁制定、谁清理”的原则持续清理排除限制竞争的政策文件，健全公平竞争审查第三方评估机制，加强执法监督，推进落实公平竞争审查制度，维护公平竞争的市场秩序。四是扎实推进质量强市。牵头制定《江门市关于开展质量提升行动的实施意见》《江门市政府质量奖评审管理办法》，稳步有序推进创建全国质量强市示范城市工作。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我局的法治建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和短板：一是法治制度有待进一步完善落实，尤其是行政执法公示制度仍需完善；二是机构改革后干部队伍法治意识和市场监管执法能力仍需提高；三是“放管服”改革深度和广度有待拓展；四是食品药品安全和产品质量安全与人民群众要求还有一定差距。

　　三、2020年工作设想

　　2020年，我局将重点做好以下几方面工作：

　　（一）完善落实法治制度建设。根据机构改革实际和市场监管工作要求，研究制定2020年法治政府建设、法治示范创建、依法行政、普法等工作方案，抓好重大行政决策和规范性文件程序落实和切实履行；重点加强行政执法“三项制度”的全面推广落实，完善落实行政执法自由裁量权规则和细化标准，以问题为导向补齐法治工作短板，推动严格规范公正文明执法，不断推进依法行政。

　　（二）强化普法宣传和法治文化建设。以“七五”普法终期验收为契机，强化领导带头尊法学法守法用法，提升干部队伍运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护市场监管秩序的能力；加强市场监管法治文化建设，丰富创新法治宣传形式，积极探索利用新兴网络、新媒介开展普法宣传，打造商事制度改革、食品安全监管、知识产权保护、双随机一公开、放心消费等特色普法宣传品牌；深化“宪法六进”“法律六进”主题活动，坚持面向广大经营者和消费者开展普法宣传，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

　　（三）加强法治队伍建设和执法监督指导。强化法治建设和依法行政的人员和经费保障，充分发挥法律顾问和公职律师队伍作用；加强法治队伍业务培训和实践历练，提升依法行政能力和法治业务水平；加大执法调研指导和评查监督力度，开展行政执法检查和案卷评查，及时发现和改进监管执法中存在的问题和短板；收集编印行政许可、行政处罚、行政复议及行政应诉等方面的典型案例，充分发挥典型案例对依法行政的指导作用，积极指导基层开展市场监管和执法办案。

　　（四）持续优化法治化营商环境。以法治思维和法治方式继续深化推进商事制度改革、产品准入改革和食品药品审评审批改革；加强食品、药品、疫苗、特种设备、产品质量等安全监管，推进“放心消费”创建；全面实施质量强市战略，推进全国质量强市示范城市创建工作，扎实开展质量提升行动；加大知识产权保护力度，构建知识产权快捷便利维权体系，推进知识产权行政执法与司法保护协作，加大案件查办力度；推进“双随机一公开”监管常态化、制度化，加大部门联合监管力度，完善信用监管和联合惩戒机制；加大竞争执法力度，推进公平竞争审查制度建设和相关工作，聚焦服务粤港澳大湾区建设，继续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打造江门良好的法治化营商环境。