江门市科技局关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

江科〔2018〕336号

市政府：

2018年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》和《江门市2018年依法行政工作要点》以及省、市有关加强法治政府建设的文件精神，以推动创新驱动发展和珠三角（江门）国家自主创新示范区建设为重点，加强法制宣传教育，强化法治政府建设理念，规范行政权力行使，推进法治政府管理工作创新，为推动全市科技创新工作发展提供良好的法制环境。现将有关情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强组织领导。

加强组织领导，不断提高法治政府建设能力，始终坚持依法行政工作一把手负总责和分管领导具体负责制，把法治政府建设工作摆在局各项工作首位，贯穿于各项工作之中。加强制度建设，不断建立完善各项规章制度，提升依法行政水平，不断完善贯彻落实法治政府建设的长效机制，编制执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。进一步量化行政处罚自由裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。

（二）依法全面履行政府职能。

继续深化“放管服”改革和加快推进数字政府建设。加大简政放权力度，继续推进行政审批委托制改革工作深入开展，加强对委托（下放）行政审批事项的落实和衔接，强化对承接职能部门的监督指导。切实做好我市“数字政府”试点工作，我局及时认真梳理“十统一”标准化工作台账，并将权责清单和公共服务事项清单在我局政务网上向社会公开，接受社会监督，为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实基础。

（三）完善依法行政制度体系。

根据《印发江门市行政机关规范性文件管理规定的通知》《江门市法制局关于转发广东省人民政府法制办公室〈关于规范性文件认定的指导意见（试行）〉等管理制度的通知》和《江门市法制局关于规范性文件管理有关问题的指引》的相关要求，进一步健全规范性文件有效期内的管理机制，文件出台前，充分征求法律顾问、社会公众以及相关部门的意见；文件出台后，做好解读工作，并通过多种渠道向社会发布解读文件；研究出台了《江门市科学技术局规范性文件“三统一”制度》，为我局规范性文件“三统一”管理工作提供制度保障。对有效期届满计划修订的规范性文件，进一步做好评估工作，为后续的修订工作做好充实准备。

（四）推进行政决策科学化民主化法治化。

制定《江门市科学技术局重大行政决策风险评估制度（试行）》，编制重大决策事项目录及重大决策听证事项目录，并在网站公开。严格落实重大决策草案向社会公众、相关部门广泛征求意见，征询法律顾问专业意见，并报法制机构合法性审查的机制。严格按照我局编制的重大决策事项目录中的相关内容，根据出台重大决策的流程机制做好相关工作。

根据《江门市人民政府转发广东省发展改革委等5部门转发国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》（江府函〔2017〕212号）要求，结合我局实际，制定了《江门市科学技术局公平竞争审查制度》。

我局积极发挥法律顾问在依法行政方面的参谋、助手作用，建立法律顾问联系机制，方便法律顾问与业务科室沟通联系。定期邀请法律顾问为全局干部职工或行政执法人员授课，分析法律热点问题以及网络上其他单位执法焦点问题，不断提升科技工作人员的依法行政理论水平。

（五）坚持严格规范公正文明执法。

制定了《江门市科学技术局推行行政执法“三项制度”实施方案》，严格执行行政执法公平、公平、公开。2018年，我局联合其他部门共同印发了《江门市开展打击不正当竞争保护品牌商誉网络市场监管专项行动工作方案》等多个专项行动方案，并积极落实“2018年知识产权执法维权‘护航’‘雷霆’专项行动”。全市立案专利侵权纠纷案件12件，假冒专利案件2件，其中调处专利侵权纠纷案件9件，查处假冒专利案件2件，维护了知识产权人的合法权益和社会公共利益，取得了良好的法律效果和社会效果。积极开展“双随机一公开”市场监管工作，先后开展了2次本部门组织抽查和1次牵头跨部门抽查，主要检查企业是否存在假冒专利行为、专利权人的专利标识是否符合规定等。上述双随机抽查工作情况均已进行公示，公示率达100%。

（六）全面推进政务公开和阳光政务建设。

结合政府信息公开目录的相关要求，我局已及时做好有关资料文件更新工作，并注意保留前期的文件材料。进一步推进“信息公开”及“重点领域信息公开专栏”等栏目建设工作，将决策、执行、管理、服务、结果、预决算，以及行政执法的相关信息及时刊登，接受公众监督，让权力在阳光下运行。进一步全面梳理科技项目“评管分离”工作流程，明确各科室的权责，在科室间形成互相配合、相互约束的权力运行新机制，继续完善“阳光再造”工程。健全科技管理决策机制，在科技奖励、成果鉴定、科技项目申报和下达前，深入开展调查研究，邀请专家学者和有关部门召开座谈会、评审会等，听取意见和建议，并将结果进行公示，切实提高行政决策质量，促进依法、科学、民主决策。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。

2018年，我局行政复议和信访案件为0。认真办理人大建议、政协提案和信访投诉，2018年，我局共承办市人大建议3件（其中主办1件，会办2件）和市政协提案26件（其中主办3件，会办23件）。按时办结率、满意率均达到100%。及时、有效处理12345政府服务热线和网站等咨询，切实解决群众合理诉求，有效维护了社会稳定。

（八）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

一是深入学习宣传党的十九大精神和党内法规。全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，自觉运用习近平总书记全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求指导法治建设和法治宣传教育工作。深入学习宣传《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，积极参加“学报告+学党章”网上竞赛和“宪法”在线学法考试等活动，参考率和合格率均达100%。二是创新宣传学习模式。充分利用局政务网和微信、微博等新媒体对习近平总书记系列重要讲话精神进行专题学习宣传，教育引导全体党员干部作宪法和党章党规党纪等法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。三是强化科技法规宣传。开展知识产权相关法律法规知识宣传教育，积极向市民宣传知识产权等有关法律法规，讲解知识产权保护知识；通过开展新会地震台公众开放日活动、创建防震减灾示范工程等活动，扎实做好防震减灾科普和防震减灾法律法规宣传教育。

二、存在的主要问题

虽然我局在法治政府工作上取得了一些成绩和经验，但距离市委、市政府的要求还存在一定的差距。一是知识产权法律法规社会知晓率不高，部分企业、市民知识产权保护意识还不够强等。二是干部职工法治学习不够深入，学用结合方面有待进一步加强。面对新形势新要求，依法行政工作任重而道远。2019年，我局将认真贯彻落实省、市法治政府工作要求，不断完善有关工作。

三、下一步工作计划

（一）深化法制宣传教育，提高社会法治意识。

大力开展知识产权法律法规和防震减灾法律法规的宣传推广，充分利用电视台、报纸、网络等平台深入宣传知识产权法律法规，全方位、多角度地普及防震减灾知识。将行政执法与宣传教育紧密结合，实现以行政执法促宣教、以宣教促市场净化，切实有效地提提社会各界知识产权保护意识

（二）加强干部学法用法，提升依法行政能力。

持续加强干部学法用法培训教育，建立健全学法用法制度、专题法制讲座制度，重点加强行政执法队伍的业务培训，不断提升行政执法人员履职尽责能力。

（三）加大行政执法力度，优化创新创业环境。

深入推进专利行政执法，落实“双随机”制度，严厉打击假冒专利违法行为，净化市场秩序。认真做好专利侵权纠纷案件调处工作，指导各市（区）开展知识产权维权援助工作，加强小微企业知识产权维权援助服务，提升企业知识产权保护意识和能力。

江门市科学技术局

2018年12月12日

（联系人：王玉娥，联系电话：3398830）