江门市科技局关于2017年度法治建设工作情况的报告

江科〔2017〕366号
市政府：
2017年以来，在市委市政府的正确领导下，我局深入贯彻中央和省《法治政府建设实施纲要》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》和省、市有关加强法治政府建设的文件精神，以推动创新驱动发展和珠三角（江门）国家自主创新示范区建设为重点，加强法制宣传教育，强化法治政府建设理念，规范行政权力行使，推进法治政府管理工作创新，为推动全市科技创新工作发展提供良好的法制环境。现将有关情况报告如下：
一、主要工作成效
（一）加强组织领导，提高法治思维和法治政府建设能力。
1.加强组织领导，提高法治政府建设能力。始终坚持依法行政工作一把手负总责和分管领导具体负责制，把法治政府建设工作摆在局各项工作首位，贯穿于各项工作之中。
2.不断建立完善各项规章制度，提升依法行政水平。加强程序制度建设，编制执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。进一步量化行政处罚自由裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。
（二）加强学习教育，切实提高科技队伍法治政府建设的理论水平。
1.深入开展“两学一做”学习教育，把学习教育与实际工作相结合。我局采取多种形式深入学习贯彻党的十九大精神，深刻认识到全面依法治国、大力推进法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大历史意义。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在夯实“学”的基础、抓住“做”的关键上持续发力，切实把开展“两学一做”学习教育与加强法治政府建设、推动创新驱动发展等重点工作相结合，以学习教育促工作落实。
2.坚持领导干部带头学法，牢固树立法治意识。深入贯彻领导干部学法制度，及时跟踪国家、省、市法律法规的最新动态，通过采取集中学和分组学相结合、专题辅导与自学相结合等方式，进一步加强局领导班子成员和机关干部的学习教育，提升法制理论水平和法治政府建设能力。举办法治知识讲座，邀请法律顾问陈雯律师专题讲授宪法、行政法、保密法等法律法规，通过培训，全体干部职工对做好依法行政工作和提高保密工作有了更加强烈的紧迫感和责任感，进一步提升依法行政能力水平。另外，我局干部职工积极参加在线学法考试，干部学法考试参考率和合格率均达100%，干部职工法制观念和法治意识明显提升。
（三）加大宣传力度，积极营造依法行政的良好社会氛围。
1.加强知识产权政策法规宣传。一是开展知识产权宣传周活动。2017年4月在全市开展知识产权“三进”活动（进园区、进企业、进校园）、知识产权现场咨询展示等宣传活动。二是举办5.15打击和防范经济犯罪宣传活动。我局联合市公安局、工商局等部门举办了打击和防范经济犯罪宣传活动日现场宣传和咨询活动。向市民宣传知识产权等有关法律法规，讲解知识产权保护知识。三是深入企业指导知识产权保护工作。指导企业加强知识产权保护，增强了保护意识，提升了保护能力，营造了激励创新的良好社会氛围。
2.加强防震减灾政策法规宣传。举办新会地震台公众开放日活动、校园地震应急救援演练和创建防震减灾示范工程等活动，扎实做好防震减灾科普和防震减灾法律法规宣传教育，提高公众自我防护、紧急避险、自救互救意识，增强识别地震谣言的能力。结合地震安全示范社区创建工作，把防震减灾法规宣传纳入到创建地震安全示范社区指标体系。深入开展防震减灾知识宣传“五进”活动。另外我局还组织工作人员参加了由市委宣传部、市委依法治市办和市司法局联合举办的2017年“12.4”国家宪法日暨“法治江门宣传教育周”系列活动，在白水带法治文化主题公园沿途中设法律咨询点，为广大市民提供防震减灾和知识产权相关法律咨询。
3.创新科技政策宣传方式。为深入贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》，进一步推进科技创新政策的宣传普及，我局印发了《珠三角（江门）国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020年）》，成立以市长为组长的珠三角（江门）国家自创区建设领导小组。为不断提高服务对象的政策知晓率，营造良好的创新创业氛围，我局开通“江门科技”微信公众号及新浪微博，用于发布我市科技工作动态、科技政策以及科技项目通知公告，为政企沟通打造良性互动平台。
（四）加强执行能力，深入开展行政权力规范化运行工作。
1.贯彻落实重大行政决策制度。为提高决策的科学化、民主化、规范化水平，我局牵头编制的《江门市科学技术发展“十三五”规划》，严格按照文件规定的公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序，有条不紊地推进我市“十三五”科技发展规划编制工作，并于2016年12月以市府办公室名义印发了《江门市科学技术发展“十三五”规划》。
2.公布重大行政决策事项相关目录。我局制定《江门市科学技术局重大行政决策风险评估制度（试行）》进一步规范我局重大行政决策风险评估程序，并将《重大行政决策事项目录》和《重大行政决策听证事项目录》在政务网向社会发布，接受社会监督。
3.深入推进科技业务管理“阳光再造”行动。2017年初，在《江门市科学技术局关于加强市级科技计划项目管理的意见》的基础上，再出台《江门市科学技术局关于进一步加强市级科技计划项目管理的意见》，按照“评管分离、分权制衡、功能优化、权责统一”的工作思路，进一步规范市本级科技计划项目管理，建立关联协调、相互促进的科技业务管理闭环系统，对廉政风险防控有很大帮助。另外制定了《江门市科学技术局进一步规范市级科技计划项目财政经费管理的意见》，规范了财政科技资金的经费使用的总体要求、开支范围、经费的会计核算规定以及结题验收等，为科技计划项目承担单位实施项目提供了可行性、操作性强的执行标准。
为加强科技诚信建设，结合市信用体系建设的相关要求，制定《江门市科学技术局科技计划信用管理（试行）》，在科技计划项目申报、立项、实施、结题等环节中，对执行或者参与市科技局各类科技计划的项目承担单位、项目负责人、评审评估专家等相关责任主体的科研不端和失信行为进行客观记录、评价和处理的有关工作。
4.完善规范性文件出台程序。2017年，我局牵头出台《关于促进高新技术企业发展补助资金试行细则》《江门市科学技术局关于江门市科技型小微企业技术交易的扶持办法》（修订）等6项规范性文件，制定规范性文件都经过调研、制订、公开征求社会意见、公示、法制部门审查、市政府审批等程序，合法性审查率达100%。建立规范性文件定期清理制度，定期开展规范性文件评估清理工作，确保政令畅通。
5.落实行政审批委托制改革。根据市政府行政审批委托制改革工作要求，我局将23项委托（下放）事权由各市（区）科技主管部门组织实施，所有事项全部委托（下放）到位。同时，针对每一项事权编制办事指南，明确每一项委托（下放）事权的政策依据、办理对象、申办条件、材料要求、办理流程、审核标准和办结时限等内容，为确保行政赋权规范化、标准化，营造利于创新创业的社会环境。
6.加大打击假冒专利行为的力度。积极推动“双随机、一公开”市场监管工作，查处假冒专利案件1件。加强对重点市场、重点区域、重点产品的执法检查。在日常执法检查中，注重政策法规宣传和教育，督促市场主体及时纠正违法违规行为，引导其诚信守法经营，进一步规范了市场秩序、净化了市场环境。严格执法程序，加强沟通协调，高效开展纠纷调处工作，积极引导当事人自愿和解，强化与司法维权的衔接，切实维护专利权人合法权益，调处专利侵权纠纷案件1件，办结专利侵权纠纷案件10个，取得了良好的法律效果和社会效果。开展各类专项执法行动，做好行政处罚案件信息公开和“两法”衔接，营造良好市场环境。
7.全面落实年度政务公开工作。严格贯彻落实《江门市贯彻落实省政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案》的要求，制定《市科技局落实2017年政务公开工作要点的工作措施》，对具体工作任务详细分解至相关科室，落实分工，按照时间节点有序推进各项工作的开展。在市科技局网站增设“双公示”专栏，根据“1+3”清单列明行政处罚事项目录，对作出的行政处罚及时进行公示；在市科技局网站增设“专利、防震减灾行政执法案件信息公开”专栏，将专利、防震减灾行政执法的执法权限、执法人员名册、执法依据、执法程序、监督举报电话等文件，以及“双随机”抽查的相关信息向社会公众公开。
二、存在的主要问题
虽然我局在法治政府工作上取得了一些成绩和经验，但距离市委、市政府的要求还存在一定的差距。一是知识产权法律法规社会知晓率不高，部分企业、市民知识产权保护意识还不够强等。二是干部职工法制学习不够深入，学用结合方面有待进一步加强。面对新的形势和任务，依法行政工作任重而道远。2018年，我局将认真贯彻落实省、市法治政府工作要求，不断完善有关工作。
三、下一步工作计划
（一）深化法制宣传教育，提高社会法治意识。
大力开展知识产权法律法规和防震减灾法律法规的宣传推广，充分利用电视台、报纸、网络等平台深入宣传知识产权法律法规，全方位、多角度地普及防震减灾知识。将行政执法与宣传教育紧密结合，实现以行政执法促宣教、以宣教促市场净化，切实有效地提提社会各界知识产权保护意识
（二）加强干部学法用法，提升依法行政能力。
持续加强干部学法用法培训教育，建立健全学法用法制度、专题法制讲座制度，重点加强行政执法队伍的业务培训，不断提升行政执法人员履职尽责能力。
（三）加大行政执法力度，优化创新创业环境。
深入推进专利行政执法，落实“双随机”制度，严厉打击假冒专利违法行为，净化市场秩序。认真做好专利侵权纠纷案件调处工作，指导各市（区）开展知识产权维权援助工作，加强小微企业知识产权维权援助服务，提升企业知识产权保护意识和能力。
 
 
江门市科学技术局
2017年12月15日
 
（联系人：王玉娥，联系电话：3398830）