江门市科学技术局关于2019年度法治政府建设情况报告

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》等文件要求，我局以实施创新驱动发展战略、积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设和对接广深港澳科技创新走廊为重点，认真落实省委“1+1+9”决策部署和市委“1+1+5”工作举措，加强法制宣传教育，强化法治政府建设理念，规范行政权力行使，创新推进法治政府管理工作，将法治政府示范区建设工作融入粤港澳大湾区建设，为推动全市科技创新工作发展提供良好的法制环境。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况及主要工作特点

　　（一）持续强化法治建设第一责任人职责。

　　认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省实施细则规定，始终坚持把法治政府建设摆在更加突出的重要位置，局一把手对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。

　　（二）积极推进简政放权。

　　继续深化“放管服”改革和加快推进数字政府建设，积极配合市编办、市政务服务数据管理局，切实做好我市“数字政府”试点工作，及时认真梳理“十统一”标准化工作台账，并将权责清单和公共服务事项清单在我局政务网上向社会公开，接受社会监督，为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实基础。持续优化行政许可审批服务，为外籍和港澳台人才提供贴心服务。一是优化外国人来华工作许可办理程序。对我市大型、中型企业和高新技术企业聘用的具有高级管理或技术职务的外籍人才，开启办理外国人来华工作许可的绿色通道，支持重点企业引进外国人才。符合上述条件的外籍人员办理外国人来华工作许可，办理时间压缩为法定办理时间的一半。二是优化外籍和港澳台高层次人才认定服务。对外籍和港澳台高层次人才的认定申请，全程在线办理，纸质材料邮寄备案，实现“零跑动”、“不见面审批”。

　　（三）完善依法行政制度体系。

　　根据《印发江门市行政机关规范性文件管理规定的通知》等相关要求，进一步健全规范性文件有效期内的管理机制，文件出台前，充分征求相关部门、社会公众以及法律顾问的意见；文件出台后，做好解读工作，并通过多种渠道向社会发布解读文件；研究出台了《江门市科学技术局规范性文件“三统一”制度》，为我局规范性文件“三统一”管理工作提供制度保障。对有效期届满计划修订的规范性文件，进一步做好评估工作，为后续的修订工作做好充实准备。

　　（四）推进行政决策科学化民主化法治化。

　　制定《江门市科学技术局重大行政决策风险评估制度（试行）》，编制重大决策事项目录及重大决策听证事项目录，并在网站公开。严格落实重大决策草案向社会公众、相关部门广泛征求意见，征询法律顾问专业意见，并报法制机构合法性审查的机制。严格按照我局编制的重大决策事项目录中的相关内容，根据出台重大决策的流程机制做好相关工作。并根据《江门市人民政府转发广东省发展改革委等5部门转发国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》（江府函〔2017〕212号）要求，结合我局实际，制定了《江门市科学技术局公平竞争审查制度》，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况。积极发挥法律顾问在依法行政方面的参谋、助手作用，建立法律顾问联系机制，方便法律顾问与业务科室沟通联系。定期邀请法律顾问为全局干部职工或行政执法人员授课，分析法律热点问题以及网络上其他单位执法焦点问题，不断提升科技工作人员的依法行政理论水平。

　　（五）落实行政执法“三项制度”。

　　制定了《江门市科学技术局推行行政执法“三项制度”实施方案》，进一步完善我局行政执法工作。一是加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开。结合政府信息公开、权力和责任清单公布等工作，在局官方网站公开我局行政权力和责任清单，并健全公开工作机制。规范行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。明确行政执法结果要及时向社会公布，接受群众监督。结合外国人来华工作许可服务事项特点，探索相关行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。二是强化行政执法全过程记录。明确外国人来华工作许可服务要通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。三是健全重大执法决定法制审核制度。落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序、规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。局内行政执法在作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

　　（六）全面推进政务公开和阳光政务建设。

　　结合政府信息公开目录的相关要求，及时做好有关资料文件更新工作，并注意保留前期的文件材料。进一步推进“信息公开”及“重点领域信息公开专栏”等栏目建设工作，将决策、执行、管理、服务、结果、预决算，以及行政审批等相关信息及时刊登，接受公众监督，让权力在阳光下运行。进一步全面梳理科技项目“评管分离”工作流程，明确各科室的权责，在科室间形成互相配合、相互约束的权力运行新机制，继续完善“阳光再造”工程。健全科技管理决策机制，在科技奖励、成果鉴定、科技项目申报和下达前，深入开展调查研究，邀请专家学者和有关部门召开座谈会、评审会等，听取意见和建议，并将结果进行公示，切实提高行政决策质量，促进依法、科学、民主决策。

　　（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

　　一是深入学习宣传党的十九大精神和党内法规。全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉运用习近平总书记全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求指导法治建设和法治宣传教育工作。深入学习宣传《宪法》《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和党规，积极参加公职人员在线学法考试等活动。二是创新宣传学习模式。充分利用部门频道、微信、微博、《学习强国》等新媒体以及邀请专家授课等方式对党规和法律法规进行专题学习宣传，教育引导全体党员干部做宪法和党章党规党纪等法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。三是强化科技法规宣传。结合科技文化卫生三下乡以及政策宣讲会等节点，对科技相关法律法规和政策进行宣讲，切实让科技政策“应知尽知、应享尽享”，推动政策“落地生根、开花结果”，加快营造有利于创新创业的环境。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我局在法治政府工作上取得了一些的成效，但距离市委、市政府的要求还存在一定的差距。一是干部职工法治学习不够深入，学用结合方面有待进一步加强。二是部分规范性文件到期亟待修订。面对新形势新要求，依法行政工作任重而道远。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强干部学法用法，提升依法行政能力。

　　持续加强干部学法用法培训教育，充分利用电视台、报纸、网络平台等深入宣传法律法规知识，建立健全学法用法制度、专题法制讲座制度，严格落实党组理论中心组集体学法制度，重点加强行政执法队伍的业务培训，全方位、多角度进行普法，不断提升工作人员依法行政能力。

　　（二）深化“放管服”改革，优化创新创业环境。

　　继续深化“放管服”改革，落实权责清单制度，切实做好“十统一”相关工作，强化事中事后监管。推进“减证便民”专项行动，清理规范行政审批中介服务。加快推进数字政府建设，持续优化“外国人来华工作许可”审批服务，进一步优化办事流程，探索全流程线上办理，让数据多走路，让群众少跑腿。

　　（三）夯实法治建设体系。

　　进一步加强行政执法队伍建设，落实行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平，进一步推进行政执法责任制，加强法治政府建设。

　　江门市科学技术局

　　2019年11月28日