江门市依法行政工作领导小组办公室关于印发《江门市学习宣传贯彻<法治政府建设实施纲要（2021－2025年）><行政处罚法>实施方案》的通知

江府依法办〔2021〕11号

各市（区）人民政府，市政府各部门、有关事业单位：

　　经市人民政府同意，现将《江门市学习宣传贯彻<法治政府建设实施纲要（2021－2025年）><行政处罚法>实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市依法行政工作领导小组办公室反映。

　　市依法行政工作领导小组办公室

　　（江门市司法局代章）

　　2021年9月30日

江门市学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要

（2021－2025年）》《行政处罚法》实施方案

　　为深入推进新纲要和新行政处罚法的学习宣传和贯彻实施，根据党中央国务院和省委省政府的统一部署，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　以法治政府建设督察和学习宣传贯彻新纲要和新行政处罚法为契机，落实完善行政执法体制、促进严格规范公正文明执法，不断优化我市法治化营商环境，进一步加强法治政府建设，推进治理体系和治理能力现代化。

　　二、主要内容

　　将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与新纲要和新行政处罚法结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。强化新纲要和行政处罚法修改指导思想、总体目标的学习宣传，注重新纲要出台和行政处罚法修订背景意义、总体思路的学习宣传，突出总体框架和对扩大地方性法规的行政处罚设定权限、深入推进行政执法体制改革、实施包容审慎监管、完善行政处罚程序、强化行政处罚执行、严格行政执法责任等重点内容的学习宣传和贯彻执行。

　　三、工作安排

　　（一）组织开展“七个一”活动。

　　1.制定一个学习宣传贯彻实施方案。明确我市的学习宣传主要内容、具体活动安排以及工作要求，务求宣贯工作取得工作实效。

　　2.举办一次领导干部学法日活动。将新纲要和新行政处罚法的学习宣传列为今年我市领导干部学法计划，以党委（党组）会学法和政府学法日、政府常务会议会前学法、专题法治讲座等形式组织学习新纲要和新行政处罚法，带动各级行政机关广泛开展学习宣传培训活动。

　　3.召开一次现场会或举办一期培训班。通过组织召开现场会或举办专题讲座、培训班的形式，部署全市学习宣传贯彻新纲要和新行政处罚法工作，加强各级行政执法人员对新纲要和新行政处罚法的理解和掌握，在全市范围内迅速掀起学习宣传贯彻新纲要和新行政处罚法热潮。

　　4.组织开展职工群众评议行政执法工作。根据2020年评议试运行的结果情况，在市直部门综合遴选部分行政执法单位作为第一轮的评议对象，直接由职工群众进行测评；对市直其他执法部门采取由第三方机构评议等其他方式进行。第二、第三轮评议分别在县直部门和镇街中开展。

　　5.开展一次新纲要和新行政处罚法贯彻实施情况督导活动。结合推进镇街综合行政执法规范化建设，邀请相关单位或行业协会，组织开展一次新纲要和新行政处罚法学习宣传、贯彻实施情况督导，督导新纲要和新行政处罚法在全市各级各部门的贯彻实施情况。

　　6.组织一场新纲要和新行政处罚法专场学法考试。在全市公职人员年度学法考试基础上，组织新领证和换证的行政执法人员集中开展综合法律知识培训考试，实现市县镇三级全覆盖。

　　7.制作一个宣传片。以新纲要和新行政处罚法实施为契机，结合我市部署应用行政执法“两平台”市县镇三级全覆盖，以及镇街综合行政执法改革的整体推进情况，制作一个宣传片，充分展示我市以信息化手段助推乡镇街道综合行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法的成效。

　　（二）抓好新纲要和新行政处罚法贯彻实施。

　　1.认真开展规章、规范性文件清理工作。各市（区）、各部门要全面认识行政处罚的定义和种类，正确把握行政处罚设定权限，根据中央和省、市有关要求，结合工作实际，对照新行政处罚法逐项开展规章、规范性文件清理工作，及时修改或废止与新行政处罚法相抵触的有关规定，确保有关文件符合新行政处罚法的规定。凡与新行政处罚法不一致的有关行政处罚的规定，自新行政处罚法实施之日起一律停止执行。

　　2.以信息化手段规范行政处罚行为。行政执法“两平台”办案系统已对照新行政处罚法完成办案流程和文书的升级改造，2021年7 月 15 日开始启用。全市各级行政执法部门要继续广泛应用行政执法“两平台”开展移动执法办案。

　　3.规范行政处罚自由裁量权。准确理解和把握新行政处罚法“无过错不处罚”特别规定和“从旧兼从轻”原则，正确实施行政处罚自由裁量权。完善本市（区）、本部门行政处罚自由裁量基准，积极推行市场主体轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单制度。

　　4.落实行政处罚公示。根据新行政处罚法第三十九条以及《广东省行政执法公示办法》第九条规定，依法核准本级行政处罚实施机关，并在广东省行政执法信息公示平台公示；根据新行政处罚法第四十一条第一款以及《广东省行政执法公示办法》第八条第（一）项规定，主动在广东省行政执法信息公示平台公布本单位电子技术监控设备设置地点。

　　（三）组织开展法治政府建设示范创建。

　　以法治政府建设督察为契机，扎实做好法治政府建设示范创建活动相关基础工作，以督察促创建、以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。探索建立法治政府建设示范创建长效机制，积极培育和推荐申报国家级和省级示范地区和项目，深入挖掘法治政府建设方面的好做法、好经验，做好项目储备工作，为下一轮法治政府建设示范创建活动建起后备梯队。强化任务意识，落实好特色亮点的宣传报道任务，主动适应全媒体时代的新常态，坚持正面阐释与生动故事描写相结合，多平台发力、多形式呈现、多角度切入，积极展示法治政府建设成效。

　　（四）认真做好社会面的宣传工作。

　　1.按照省统一制定的新行政处罚法宣传标语，印制宣传海报和手册，统筹和指导全市开展新纲要和新行政处罚法宣传工作。

　　2.按照省“行政处罚法学习宣传周”活动的统一部署，以“江门司法”微信公众号为主阵地，联动全市各级行政执法部门微信公众号矩阵，集中宣传新纲要和新行政处罚法。

　　3.广泛开展群众性宣传教育，推动新纲要和新行政处罚法法律知识进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位、进家庭，提高新纲要和新行政处罚法的社会知晓度。充分利用广场、公园等公共场所张贴新纲要和新行政处罚法宣传图片，充分利用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏等推送新纲要和新行政处罚法相关知识，推进新纲要和新行政处罚法宣传广泛覆盖社会公共场所。充分发挥社会志愿团体作用，深入基层、深入群众，采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，开展学习宣传。

　　4.利用报刊、电视、广播、网络等各种媒体，尤其运用微博、微信、手机客户端、公众号等网络新媒体，通过文字、图片、视频、动漫等多种形式，开展网上法律知识竞赛、法治动漫微电影作品征集等内容丰富的主题宣传活动，不断增强新纲要和新行政处罚法学习宣传实效和感染力。将宣传新纲要和新行政处罚法与行政处罚制度、行政执法工作典型案例结合起来，突出实效、营造氛围。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。全市各级各部门要把贯彻实施好新纲要和新行政处罚法作为当前法治江门建设的一项重点工作来抓，加强贯彻实施工作的指导，细化完善相关制度标准，及时研究解决贯彻实施过程中遇到的问题，确保工作实效。要加强与上级主管部门、同级司法行政部门沟通联系，抓紧贯彻执行，切实把新纲要和新行政处罚法贯彻于法治江门建设的全过程各环节。

　　（二）加强协调配合。全市各级各部门要密切联系本地本部门实际，坚持业务与宣传相结合、线上与线下相结合、传统媒体与新媒体运用相结合的方式，有序扩大活动覆盖面和影响力，充分发挥广大人民群众、企事业单位、社会组织和志愿者在普法中的作用，形成全方位、多层次的学习宣传贯彻新纲要和新行政处罚法工作格局。

　　（三）加强调研督导。全市各级各部门要严格按照实施方案组织专人对工作落实情况进行专项调研督导，对敷衍塞责、落实不力的予以批评纠正，对落实有力、富有成效的予以通报表扬，确保行政机关执法人员都能够按照新纲要和新行政处罚法规定开展行政执法活动。相关调研督导结果要纳入法治考评指标体系，切实加强考评结果的运用。

　　（四）加强沟通协调配合。市县两级依法行政工作领导小组办公室和镇街综合行政执法办公室要利用学习宣传贯彻新纲要和新行政处罚法的契机，积极争取党委、政府对行政执法工作的重视支持。要加强与各行政执法机关、法院等有关机构的沟通协调配合，依法明确各部门各机构在新纲要和新行政处罚法中的任务和职责，共同将学习宣传贯彻新纲要和新行政处罚法活动引向深入，为进一步提升我市法治政府建设水平，推进法治江门建设作出新的更大贡献。