从近期应对复议案件到提升依法行政水平说开去

行政复议是行政相对人面对具体行政行为法律所赋予的一项救济权利，是解决执法不公、维护正当合法权益的关键保障渠道，亦是对执法者实施行政监督的重要举措，作为依法行政考评中履行监督保障的一项重要指标，对执法者而言，如何看待和应对行政复议，不仅关系依法行政水平提升，更关系到社会治理体系和治理能力现代化建设的推进。

1. 案件基本情况

   我局就行政相对人东莞市荣能燃料油有限公司蓬江分公司因涉嫌违法运输危化品造成安全隐患，为防止事故发生并消除公共风险，对涉案车辆进行扣押，经过调查取证查明，该公司未取得危险品运输资质，擅自从事违法品运输，我局立即发出责令改正，于今年3月28日对其行政处罚决定，当事人不服，同年4月13日就该决定向法制局申请复议，我局高度重视，积极应对，多次约见当事人，听取意见建议，针对其违法事实作出法治宣传和安全生产教育，并于5月4日向是政府提交《行政复议答复书》，并提交全部案卷证据材料，市法制局多次主持调解无果的情况下，于7月9日作出行政复议决定书，维持我局执法决定，历时半年的复议案件落下帷幕。

   二、客观剖析产生复议深层次症结

   复议程序从启动和到结束双方而言皆投入不少精力、时间和成本，当事人只有在万不得已的情况下，才去诉诸法律。也说明当事人没有与执法决定形成共识，超出自身的心理预期。作为执法管理者，不仅仅关注结果的本身，理应以问题和短板为思考方向，多层次剖析产生复议深层次症结：一是如何加强沟通释法，让当事人服判息诉，消除管理不畅通、工作不到位、效果不如意等问题。二是如何实现有效回应满足当事人提出的诉求，将化解治理的矛盾和摩擦工作往前移，避免产生复议诉讼，实现行政效益、经济效益和社会效益三者有机统一。三是在复议案件审理过程发现的问题和不足如何强化举措提高往后办案水平。四是如何快速转变理念，落实放管服要求，积极营造良好的治理环境，为贯彻落实新发展理念和推进高质量发展提供新的更大作为。

2. 落实普法释法贯穿执法全过程是关键一招

   在本次案件办理中，当事人对自身的违法事实并没有较大异议，但对处罚适用法律的立改废情况并不知悉，且对裁量权标准和适用存在一定的认识偏差。这对执法者的沟通和普法释法提出要求。实现良好沟通和互动，深入交流和坦陈相待，是执法者必须掌握能力本领，沟通释法工作不到位往往是导致当事人因对法律认识偏差或者情绪抵触对执法管理和法律权威产生信任危机的来源。提升沟通能力，强化沟通释法贯穿执法全过程是关键一招。一是沟通解释强调以人为本。沟通是双方听取和交流意见的过程，执法管理过程要多站在群众的角度去看问题，充分听取和了解当事人的意见和想法，保障当事人陈述申辩权利，沟通交流的语言要接地气、贴实际，善于用行政语言转化为百姓语言，把冰冷的法律条文变成温馨告知提醒，消除沟通的语言环境隔阂，寻找最大公约数。二是强化普法说法释法贯穿始终。落实谁执法谁普法的要求，将普法贯穿于执法全过程，执法实践往往单纯注重依法办案，缺忽视了对当事人进行法治宣传教育，往往导致当事人在处于信息不对称的弱势状态，容易对执法产生误会或者困惑不解。在执法全过程时刻坚持带法执法，边释边管，以育融普，普法释法，如程序上涉及到当事人权利保障和救济、协助调查、强制程序履行和后续处理跟踪，实体上涉及对处罚法律适用解释、违法事实的认定等，采取有问必答、有疑必释，有惑必解的良好态度，消除当事人的情绪抵触，增强当事人的自我理性思考，引导当事人守法经营的理念和意识。三是方式方法适应新时代要求。重点突出法治的引领和规范作用，降低社会治理的理解难度，创新和拓宽宣传渠道和方式善于发挥“互联网+”理念，两微一端和各类新媒体矩阵开展常态化无缝宣传，结合新形势新业态新举措，突出规则和法治的规范和警示，提高社会对规则的预判和知悉。

   四、提升公正文明规范执法水平

   依法行政是法治政府建设的核心内容，也是管理过程中对当事人造成实质影响的关键环节。在案件处理和复议过程中，当事人及法制部门对该案如何提升规范执法水平提出了更新更严格的要求。一是强化执法队伍建设，注重加强专业法律和技能培训。大力开展案例分析、法律法规解读和适用研讨会议，邀请法院法官、法制部门的业务专家开展执法授课培训，使一线执法人员提高依法行政能力和综合业务素质。二是提高办案水平质量，对调查取证、文书制作，证据收集整理、法律适用、程序履行等执法环节加强执法水平，强化程序意识、证据意识和法治意识。三是加快交通综合行政执法流程和执法文书样式的修改完善。以省政府法制办制定发布和发布行政执法文书样式和流程为契机，抓紧梳理执法流程和提高文书制作水平。四是贯彻执行省厅裁量标准。紧紧围绕权责清单和裁量标准为核心开展行政执法和执法监督，通过执法操作系统等技术手段，结合案件违法行为的事实情节，按照处罚裁量标准确定处罚幅度，依法实施行政处罚。五是落实执法全过程记录，推进每个案件在执法办案每个环节都纳入视频监控和执法记录，提高执法人员的素质和办案水平。

   五、拓宽信息反馈渠道途径强化外部监督

   一是落实政务公开。落实执法处罚信息双公示。我局网站和公示平台发布处罚信息。对不配合调查处理的涉嫌违法当事人依法告知，并将信息列入诚信黑名单，实施联合惩戒。二是加强媒体宣传报道。发挥“互联网+”，通过电视台、报纸杂志等传统媒体和微信公众号等新媒体对我局执法改革创新和动态予以全面宣传报道。三是接受社会监督及时回应诉求。对公众在12345民生热线反馈的问题和投诉及时回应，接收批评指正。落实迎接依法行政考评工作。重点对坚持严格规范公正文明执法指标开展清单式迎检准备工作，开展自评自查，发现问题及时整改，推进我局依法行政考评各项指标取得良好成绩。四是开展全市行政执法监督检查。按照对全市交通执法部门以及市区执法分局各大队（室）进行交叉监督检查，并严格按照考评标准予以检查打分并通报，落实《领导班子成员跟班巡查制度（试行）》，和公路大走访活动，由值班领导带队亲自上路检查指导，及时掌握情况，查纠问题，改进工作。

   六、打造新时代共建共治共享的社会治理格局

打造新时代共建共治共享的社会治理格局本质要求即是：“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。一是治理“社会化”。就是广泛动员全体社会成员，结合近期上级关于扫黑除恶专项斗争的工作部署，提高站位，统一思想，强化宣传，营造良好氛围，拓宽群众参与斗争的途径和方式，激发出强大的社会参与和自主能动力量，二是治理“法治化”。注重依法行政水平和能力的提升，落实“一岗双责”，明确职责分工，将规范道路运输领域秩序、维护市场公平竞争纳入法治轨道，为矛盾解决提供法治解决途径。三是治理“智能化”。就是构建智能化、信息化、科技化治理平台体系，以一张图一张表的思维加快推进科技执法布局规划，在各类交通执法领域实现精确、高效、便捷的新型执法监管。四是治理“专业化”。就是着力培养一批业务精干的执法队伍，用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，为加强和创新执法管理提供各种专业、人性化的公共服务。