江门市工业和信息化局2020年度法治政府建设情况报告

　　2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧紧围绕党中央各项重大决策部署和市委市政府的中心工作，加快推进法治政府建设，提高依法行政能力，进一步提升法治政府建设工作水平，扎实推进“双统筹”，推动全市工业和信息化事业高质量发展。

　　一、主要措施

　　（一）坚持法治引领，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。党组书记、局长余中华同志高度重视法治建设，认真履行法治建设第一责任人职责，统筹推进落实本单位法治政府建设各项工作。坚持党的领导。召开党组会议听取本单位年度法治政府建设情况汇报，研究部署工作措施，审定年度法治政府建设和依法行政工作要点。深入学习增强法治意识。制定《江门市工信局党组理论学习中心组2020年专题学习重点内容安排计划》，召开6次党组会议并组织多次理论学习中心组学习，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央全面依法治国工作会议以及习近平总书记重要指示批示精神，认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，把习近平法治思想贯彻到本单位法治建设全过程。强化统筹落实。制定本单位民法典普法责任清单，推动民法典宣传与工信系统各项法规普法工作同步实施，与各项业务工作同部署同推进，扎实推进法治政府建设稳妥有序开展。

　　（二）深化“放管服”改革，进一步提升部门全面履职水平。推进简政放权。按照《政务服务事项实施清单位标准化梳理录入和政务服务平台集约化改造提升实施工作指引》要求，结合“数字政府”建设优化行政审批办理流程，精简办事程序，压缩办理时限，加快行政审批和政务服务线上线下融合。推进审批服务事项标准化，切实推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，“即办率”从34.88%提升至100%，“时限压缩率”从73.85%提升至95.87%，“就近办”从52.17%提升至100%，所有行政许可事项均能网上办理，网上办理率100%。加强事中事后监管。利用“双随机、一公开”系统，会同市市场监督管理局联合抽查3家销售无线电发射设备企业，对2家民用爆炸物品销售企业进行了单部门抽查，并将抽查结果通过“双随机、一公开”系统对外公开。

　　（三）加强规范性文件合法性审查，完善依法行政制度体系。一是严格执行我局规范性文件管理规定和公平竞争审查工作制度，做好规范性文件的拟订工作，落实业务科室制订主体责任。切实履行规范性文件制定程序，党组会议集体讨论规范性文件草案。本年度完成《江门市5G产业发展扶持资金管理实施细则》等6个规范性文件的合规性及公平竞争审查，并报市司法局进一步合法性审查。二是按照省政府办公厅关于做好民法典涉及规章和行政规范性文件清理工作的部署，认真开展民法典涉及的规范性文件清理工作。三是加强内部控制管理制度建设，根据省市新出台的相关文件规定，完善我局政府采购的各项流程，明确采购工作指引，制定《江门市工业和信息化局政府采购管理暂行规定（试行）》，为依法行政提供有效保证。

　　（四）规范行政决策制度，推动科学民主依法决策。一是认真落实《江门市人民政府重大行政决策程序规定（试行）》，执行我局重大行政决策程序管理制度，研究确定本单位重大行政决策事项目录及听证目录。如我局牵头制定的《重点企业高质量发展倍增计划实施意见》，经征求相关部门意见、向社会公众征询意见、召开公众听证会和专家论证会、市政府审批等程序后，于2020年7月经市政府批准正式印发实施。二是在制订和修订部门规范性文件的过程中，积极开展公众参与工作，对社会关注度高的决策事项，通过本局网站、微信公众号等方式向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。三是落实重大决策集体议事制度，纳入领导班子作风建设和贯彻落实党风廉政建设责任制，规范行政权力运行，推动重大事项科学、民主决策。2020年我局共召开党组会议超30次，其中涉及“三重一大”事项议题占60%以上，重要事项充分研究讨论，强化对行政权力的制约和监督，进一步防范廉政风险。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法，进一步提升依法行政水平。一是认真执行我局行政处罚自由裁量权适用规则及行政处罚自由裁量权细化标准，细化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，确保自由裁量权标准在执法过程中得到切实执行。二是贯彻落实省依法办印发的行政执法公示办法等三个办法以及市实施行政执法公示办法等三个办法的工作方案要求，严格按照我局实施行政执法“三项制度”工作方案以及行政执法公示、全过程记录及重大行政执法决定法制审核办法的执行和实施，通过加强行政执法监督，进一步规范行政执法程序，提升行政执法人员的执法水平，促进严格规范公正文明执法。三是落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，按时主动把结果信息上报省行政执法信息公示平台，同时将办理结果信息录入市政务服务信息资源共享交换平台，并推送至江门市信用信息监管平台，通过多种途径向社会公布行政许可、行政处罚、行政检查等执法数据，主动接受群众监督。本年度共办理行政许可事项76宗，行政检查案件43宗，所有办理结果信息已对外公示。四是强化行政执法人员管理。本年度共组织12名人员参加了行政执法人员综合法律知识考试，通过率92%，现有持证人员49名，已通过考试未申领执法证人员4名，持证率84%，严格要求执法人员必须持证执法，不断完善行政执法队伍建设。

　　（六）开展宪法和民法典等法律法规学习宣传，提高工作人员和服务对象法治意识。开展宪法进机关“三个一”活动。大力开展学法普法宣传活动。召开党组会议专题传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，要求全体党员干部要深入学习习近平法治思想，依法履职尽责，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。举行了一次宪法宣誓活动，12月5日全局党员干部向宪法作出庄严宣誓。举办一堂主题为“深入学习习近平法治思想 做尊法学法守法用法模范”的宪法学习宣讲报告，要求全体干部要带头尊崇法治、敬畏法律，带头学法懂法、守法用法，用实际行动争做尊法学法守法用法的模范。深入学习民法典。邀请了市民法典宣讲团讲师雷楚莹来我局讲授《民法典》，深化全体干部对民法典的认识和理解。抓住“关键少数”。将法治建设工作纳入到领导班子和领导干部年底述职述职报告内容，组织领导干部参加旁听庭审活动。提高工作人员法治能力。认真组织我局在职工作人员参加国家工作人员民法典专题考试，干部参考率和合格率达100%。加强法治宣传。积极向民用爆炸物品销售企业宣贯《中华人民共和国安全生产法》等法律法规；在市区10个户外阅报栏投放1个月无线电管理法规宣传，举办了无线电应用深入产业集群暨5G应用宣传活动，提升企业自觉遵守无线电法规政策的意识；与市普法办联合在微信平台举办无线电管理法规知识有奖问答活动，参与活动的市民达5.68万人次。

　　二、主要工作成效

　　（一）疫情防控物资保障成效显著。2020年，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，为保障我市医疗机构、一线公共服务的防疫应急物资需求，我局牵头组建了防疫应急物资调度小组并承担了我市防疫物资调度工作。为科学调度物资，调度小组制定了防护物资拨付审批流程等一系列制度，明确应急物资的调度拨付原则与申请、调度和领取流程，做到有章可循。同时在调度初期主动请求审计部门介入开展疫情防控的审计工作，推动工作管理高效、透明、规范，为我市疫情防控提供了及时有效的物资保障。至2020年底，物资调度小组处理了3040份应急物资申请，累计发放各类口罩超1000万只,医用防护服23166件，红外测温仪2650个等。

　　（二）行政执法效能进一步提高。一是根据省工信厅整治违法设置“黑广播”“伪基站”行为专项工作的要求，利用智能化监测系统开展每日24小时监测，每月派员出外进行“黑广播”移动监测。打击“伪基站”行为共动用监测设备数量达4000台次，出动监测人员380人次，监测时长近10万小时；打击“黑广播”行为共出动监测车25车次，动用监测设备数量达3700台次，出动监测人员400人次，监测时长达8.8万小时。2020年未发现有“黑广播”“伪基站”违法行为发生。二是民用爆炸物品安全生产监管卓有成效。我局高度重视民用爆炸物品安全生产监管工作，为贯彻落实国家、省和市相关文件要求，制定了《江门市民爆行业安全生产专项整治三年行动工作方案》《江门市民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案（试行）》等方案。采用重点检查、“双随机、一公开”抽查等多种方式，对我市民用爆炸物品销售企业开展安全生产检查共计10多次，积极宣贯安全生产相关法律法规，督促企业落实主体责任，将安全生产理念推向深处、落到实处。2020年我市民用爆炸物品销售企业未发生较大及以上安全生产事故。

　　（三）加大政策扶持力度支持企业发展。我局出台及修订一批规范性文件，扶优扶强一批重点企业。出台《江门市鼓励和促进总部经济发展实施办法》，积极发展总部经济，分两批次认定了20家总部企业，并兑现奖补资金1080万元;出台重点企业倍增计划方案，遴选215家企业纳入培育库进行重点培育；出台《江门市5G产业发展扶持资金管理实施细则》，加快我市5G产业发展与示范应用，促进5G网络、技术、产品与应用融合；修订《江门市中小企业“政银保”保费扶持资金实施细则》，共扶持88家企业安排了共409万元的保费补贴。全年累计兑现工信领域各项政策扶持资金合计约4.65亿元，扶持企业（项目）1764家次，有力支持广大中小企业应对疫情影响。

　　（四）“六稳”“六保”工作扎实开展。一是全面落实“六保”任务。制定《保产业链供应链稳定工作方案》《保市场主体工作方案》和工作清单，建立“红黑榜”通报机制，解决产业链供应链难题，全力保市场主体和产业链供应链稳定。二是牵头开展“暖企安商”行动。落实市领导挂钩重点企业工作方案，并进行扩面延伸，织密市、县、镇、村四级挂钩联系“四上”企业、“小升规”重点培育企业和重点小微企业网。2020年，共牵头落实市领导“暖企”调研583家次，协调各有关单位办理后续工作清单370项。落实首席服务官制度，用好“粤商通”“江企通”等企业诉求响应平台，及时响应企业诉求。2020年共处理企业诉求事项556项，办结率达到99.8%。

　　三、存在的不足与下一年度主要计划

　　2020年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但距市委、市政府的要求还存在一定的差距，一些工作仍存在不足之处：一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够，主要体现在服务企业和宣贯扶持政策过程中，对与工信领域相关的法律法规宣传有待加强。二是在开展领导干部法治培训、行政执法、重大行政决策社会稳定风险评估等方面的基础性工作较为薄弱，有待进一步加强。

　　2021年，我局坚持以习近平法治思想为指导，进一步增强法治政府建设的使命感责任感，固根基、补短板、强弱项，坚持依宪行政、依法行政，切实提升法治政府建设能力和水平，为全市工业和信息化事业高质量发展提供法治保障。下来，重点抓好以下工作：

　　（一）完善法治政府制度体系建设。认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的部署和任务，坚持以问题为导向，进一步健全和完善规章制度，对照法治政府建设工作中存在的薄弱环节和问题，逐条分解任务，落实工作责任制，严格要求工作人员依法办事，提升依法行政水平。

　　（二）进一步加强民法典等法律法规的学习和宣传。继续强化干部职工对民法典的学习，把掌握和运用《民法典》作为干部履行职责、做好服务企业工作、推动改革发展的必要知识、必备能力、必需本领，不断提高治理能力，提高依法保障人民群众合法权益的能力和水平；继续加强对与业务工作相关的合同法、行政执法有关法规的学习，不断提升全体干部的依法行政水平。加大对工信领域相关的法律法规宣传力度，推动广大企业了解和遵守法律法规，依法经营、健康发展。

　　（三）压实推进法治建设第一责任人职责。按照《江门市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职评议工作制度（试行）》要求，提高政治站位,加强组织领导,从严从实抓好落实,带头依法履职，加强行政执法队伍建设，提高领导干部法治思维和能力，推进我局各项工作在正常法治轨道上开展。

　　（四）提高应对突发事件的法治能力。坚持一手抓疫情防控，一手抓法治建设，举办专题培训班加强应急管理知识的学习，提高全体干部应对突发事件的法治能力，加强在突发事件中推进法治政府建设，确保各项工作措施有法可依，依法高效处置各类突发事件。