江门市工业和信息化局关于2023年度法治政府建设情况的报告

市政府：

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1+6+3”工作安排关于法治建设要求，积极提高依法行政水平和服务意识，构建法治化营商环境，为推动我市制造业高质量发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加强党对法治政府建设的全面领导

　　一是认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续推动习近平法治思想在工信系统落地生根。3月13日局党组专题学习了习近平总书记在“学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式”上的重要讲话精神；3月28日，举办党的二十大精神学习宣讲会，邀请市宣讲团成员、江门职业技术学院党委书记张忠林同志为全局干部作专题学习辅导报告。二是印发《中共江门市工业和信息化局党组理论学习中心组2023年专题学习重要内容安排计划》，将学习领会习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划。1月31日，党组理论学习中心组会议专题学习了《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》；5月16日党组理论学习中心组会议上专题学习了《民法典》。三是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。局党组书记、局长李健中同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，专题听取局机关年度法治政府建设工作报告，将法治建设摆在全局工作重要位置，统筹推进依法行政工作。

　　（二）完善规范性文件体系，提高依法行政水平

　　一是加强规范性文件监督管理。依法履行规范性文件制定程序，切实开展规范性文件合法性审查。今年以来，我局共开展《江门市关于促进制造业高质量发展的若干措施》《江门市市级专精特新中小企业认定与培育管理办法》等6份规范性文件的制定或修订工作，并按照《江门市2023年度行政规范性文件清理工作方案的通知》要求，开展规范性文件清理。同时，做好《江门市鼓励和促进总部经济发展实施办法（2023年修订版）》重大行政决策公众参与、专家咨询论证和风险评估系列工作。二是严格开展公平竞争审查。重点对我局新出台的规范性文件、政策措施、政府采购等开展公平竞争审查，营造公平公正的市场准入环境。今年以来，共审查各类公平竞争文件35份。三是充分发挥法律顾问在行政决策中的积极作用。高标准选聘广东良匠律师事务所法律顾问团队参与制订审查重大行政决策和行政执法工作，今年以来，广东良匠律师事务所共为我局出具书面法律意见135份。

　　（三）优化涉企服务，营造良好营商环境

　　一是认真落实国家、省、市惠企系列政策，扎实组织做好相关奖补工作，助力企业做大做强。今年累计为975家企业兑现中央、省、市扶持资金9.79亿元。二是深入实施江门市中小企业“政银保”融资项目，切实降低中小微企业融资成本。今年我市中小企业“政银保”项目共发放贷款4588笔，合计贷款金额68.45亿元，贷款金额和贷款笔数在全省各地市同类项目中继续排在前列。三是深化企业服务。在全省率先组建工业200强企业服务专班和搭建中小微企业诉求快速响应平台，对重点企业、中小微型企业全覆盖深入开展企业服务，快速集中协调解决企业诉求问题，全力提振企业发展信心；并指导各县（市、区）参照市的做法，结合“链长制”分工，对996家亿元以上及专精特新等优质工业企业建立“一对一”服务机制，织密市、县、镇三级干部联系挂钩服务企业网。今年以来，200强企业服务专班共收集企业诉求事项683项，已解决622项；江门市中小微企业诉求快速响应平台受理并办结企业诉求18897宗，满意度99.22%。四是切实提升行政审批效能。严格按照审批流程，最大限度压缩审批时限，将承诺办结时限缩短至1个工作日。今年以来，共办理无线电行政许可事项109件、签发无线电台（站）执照8343个、无线电频率使用许可证2个，均实现所有事项网上办理，行政审批事项办结率100%。

　　（四）加强重点领域行政执法，全力提升监管效能

　　一是加强无线电管理行政执法，保障无线电通信安全。召开2023年江门市城中村私装直放站专项治理工作会议，对专项治理工作进行了动员部署，巩固和拓展省试点工作成果。对卫星地球站、微波站、雷达站、GSM-R基站、公众移动通信基站等开展专项检查，对公众移动、广播电视、民航导航通信、铁路通信、森林防灭火、三防等业务开展日常保护性监测和干扰排查，保持对“黑广播”“伪基站”和非法GOIP类设备打击的高压态势。截至目前，打击整治“伪基站”累计监测时长96360小时，打击整治“黑广播”累计监测时长86672小时，排查各类无线电干扰3起，查处擅自设置使用无线电屏蔽器案件1起。二是加大执法检查力度，做好民用爆炸物品销售行业安全执法。今年以来，我局共开展民用爆炸物品安全生产检查6次，督促有关企业切实承担好安全生产“第一责任人”责任，确保民用爆炸物品行业安全生产形势保持平稳运行态势。三是加强行政执法管理。落实行政许可和行政执法“双公示”制度，累计对无线电发射设备销售、民用爆炸物品安全生产销售开展“双随机、一公开”抽查22家次，及时在“互联网+监管”平台录入相关信息。全面使用行政执法“两平台”办理案件，全年办结行政许可109宗，行政检查67宗，行政处罚1宗，均未出现被申请行政复议和被提起行政诉讼的情况。四是积极协助开展行政执法社会监督选拔工作。我局推荐的江门市企业联合会被评为江门市人民政府行政执法监督联系点，中国联通江门市分公司唐文斐同志被评为行政执法社会监督员。

　　（五）提升普法实效，积极营造良好法治氛围

　　一是大力开展制造业领域法律政策宣传。7月28日，广东省“制造业当家22条”政策宣讲培训会在江门举行，培训会通过会前播放宣传视频、发放宣传手册，全程穿插政策解读、专题培训、会后学员代表发言等多种方式开展，为我市广大企业“送政策上门”。9月5日，省工信厅、省司法厅、省通信管理局在鹤山举办广东省“服务实体经济律企携手同行”专项活动启动仪式，省工信厅吴红副厅长参加启动仪式并讲话，我市组织30多家专精特新企业代表参加启动仪式以及《保障中小企业款项支付条例》专题普法活动。二是强化工信系统干部法治学习教育。今年分别组织全局干部职工观看《广东省安全生产条例》《中华人民共和国预备役人员法宣贯会》《保密法》学习视频会，进一步增强部门工作人员法治意识；开展2023年度国家工作人员学法考试，局机关、下属单位75人参考，及格率为100%。三是多形式多途径开展学法用法宣传学习活动。9月27日，张斌副局长带队参加以“家家都用无线电，人人都要守法规”为主题的“法治政府面对面”专题访谈，对无线电及其发展应用进行了科普介绍。通过微信公众号、微博等推送法律知识，今年以来，累计推送相关法规、警示案例72篇，阅读量73971人次，有效提高了群众法律法规知晓率和参与率。

　　二、存在问题

　　2023年，我局在推进法治政府建设工作上取得了一些成绩，但对照市法治建设“一规划两纲要”要求还有一定差距：一是在法治政府建设工作推进过程中，对工信领域相关的法律法规宣传力度还不够，普法工作有待进一步系统谋划和实施。二是服务全市工业和信息化工作、服务高质量发展的法治方式还需进一步拓展和创新。三是公职人员主动学法意识不强，在开展领导干部培训、行政执法、重大行政决策社会稳定风险评估等方面的基础性工作较为薄弱。四是在2022年度法治广东建设考评中仍存在薄弱环节，政务信息公开、政务诚信建设工作有待进一步加强。

　　三、2024年工作计划

　　2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照二十大报告中关于法治政府建设的工作部署，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为引领，进一步健全工信领域政策制度体系，依法全面履行职能，强化权力制约和监督，注重运用法治方法推动各项重点工作取得新突破。

　　（一）提高政治站位，始终坚持以习近平法治思想武装头脑。

　　全面落实“第一议题”制度，继续将习近平法治思想和二十大报告中关于法治政府建设的论述列为理论学习中心组重点学习内容，推动学习贯彻习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。积极落实习近平法治思想宣传工作，抓住党员干部普法教育不放松，把习近平法治思想贯彻落实到工信工作全过程各方面。加强专业领域法律法规的学习，组织全体干部深入学习《民法典》《国家安全法》《反垄断法》《反电信网络诈骗法》等法律学习，进一步提升工作人员的法律素养和依法行政水平。

　　（二）加强规范性文件管理，持续优化涉企服务。

　　严格按照《江门市行政规范性文件管理规定》的规定，加强对规范性文件、政策文件的合法性审核和公平竞争审查。落实《江门市重大行政决策程序规定》，认真听取政府法律顾问、公职律师、有关专家和社会公众的意见，推进重大行政决策依法规范进行。扎实开展“律企携手同行”活动，搭建律企协作平台，帮助工业和信息化领域企业特别是大型骨干企业、单项冠军企业、专精特新企业、中小微企业建立健全合规治理机制，持续提高其依法经营管理水平，有效预防化解法律风险和矛盾纠纷，为制造业企业发展保驾护航，促进江门制造业越造越强。

　　（三）规范公正文明执法，持续提高行政执法水平。

　　严格按照执法程序，落实行政执法“三项制度”，加强执法能力建设，认真执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实提高行政执法水平。加大依法行政业务培训和指导力度，进一步强化培训实效。夯实民爆物品生产销售环节安全监管执法，督促重点行业加强安全隐患排查治理，确保工业和信息化领域安全稳定。持续推进无线电管理“放管服”改革，优化频谱资源管理，加强无线电发射设备的执法监管。

　　（四）创新开展普法工作，强化工信领域政策宣贯。

　　创新方式方法，推动普法工作与业务工作深度融合，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。结合“律企携手同行”活动，在走访调研企业时常态化开展《广东省数字经济发展促进条例》《数据安全法》《安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《无线电管理条例》等法律法规宣贯，提高企业法治观念、安全意识，指导企业依法办事、合规生产经营。围绕《江门市2022年度法治广东建设考评整改落实工作方案》，及时制定我局整改方案，逐一落实整改措施，确保整改取得实效，推动法治江门建设走深走实。

　　专此报告。

　　附件：江门市工业和信息化局2023年法治政府建设正面典型案例

　　江门市工业和信息化局

　　2023年12月4日

　　（联系人：陈伟栋，联系电话：3279800）

　　附件

　　江门市工业和信息化局2023年法治政府建设正面典型案例

　　（“家家都用无线电，人人都要守法规”专题访谈活动）

　　一、基本情况

　　2023年9月27日，市依法行政工作领导小组办公室在江门市公共法律服务中心举办2023年第9期“法治政府面对面”专题访谈活动。本次访谈以“家家都用无线电，人人都要守法规”为主题，市工业和信息化局党组成员、副局长张斌以及无线电管理科、市无线电监测站的负责人获邀参加了访谈。访谈活动从播放街头采访群众对无线电认识的视频开始，对无线电及其发展应用进行了科普介绍。张斌等同志介绍了《中华人民共和国无线电管理条例》《广东省无线电管理条例》《中华人民共和国无线电频率划分规定》等法律法规和相关政策的重点内容，讲解了使用无线电频率、设置和使用无线电台（站）、无线电发射设备管理的有关规定，并对群众关心关注的问题进行了答疑。如，什么是非法电台，“黑广播”“伪基站”的危害有哪些，无线电使用不当会产生怎样的干扰，使用对讲机需要办理哪些手续，为什么不能随意在网上购买手机信号屏蔽器使用等。

　　二、问题与影响

　　通过街头采访及日常工作发现，很多市民群众对无线电管理工作和相关法律法规、政策认识不足，对是否可以设置、使用手机信号放大器，使用对讲机是否需要办理手续，遇到无线电干扰应怎样解决等问题不是太了解。本次专题访谈，邀请有关服务对象代表参加，以录播形式在网易等互联网平台上广泛传播，提升了社会公众对无线电频谱资源重要性的认识，增强对无线电管理工作的理解和支持，营造了良好的法治舆论环境。一是对无线电及其融入生活的各种应用进行了科普，让群众认识到无线电的重要性。二是通过讲解具体案例等方式，宣传了《中华人民共和国无线电管理条例》《广东省无线电管理条例》等法律法规及相关政策，促进群众懂法守法。三是在访谈节目中解答群众关心关注的实际问题，回应了群众关切，进一步提高了群众的法治参与度、获得感和满意度。