关于加大有效投资力度构建“三区并进”区域发展格局三年行动计划（2020-2022年）

　　解读文本：关于加大有效投资力度构建“三区并进”区域发展格局三年行动计划（2020-2022年）

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　　为发挥投资对扩内需稳增长的关键作用，贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展格局的意见》，立足国内大循环、畅通国内国际双循环，加快构建“三区并进”区域发展格局，特制定本计划。

　　一、总体目标

　　2020至2022年，完成全市固定资产投资6600亿元，其中工业投资达到2200亿元，基础设施投资达到1800亿元。力争全市固定资产投资达到7000亿元，其中工业投资力争达到2300亿元，基础设施投资力争达到1900亿元。政府投资管理体制和企业投资环境更加完善，支撑“三区并进”的基础设施布局进一步完善，有效投资对区域协调发展的促进作用明显增强。

　　二、主要任务

　　（一）以优产拓城聚人创新为重点，进一步强化都市核心区引领带动能力。

　　1.全力推进中心城区产城融合示范区建设。围绕提升中心城区首位度、做大城市能级量级，加快示范区建设，积极创建城乡融合发展省级试点。重点推动项目库内48个、总投资超600亿元的项目建设。打造高效串联示范区重大城市平台和产业园区的快速交通系统，增强交通站场周边城区公共服务和交通组织能力，完善与市际、市内交通衔接，推进江门站等站场周边综合开发及大湾区珠西物流一体化项目建设，优化江门站与江门东站路网连接。进一步完善大广海湾保税物流中心（B型）建设，加强与江门站、新会港一体化运作。同步推进一批区域内新学校等教育基础设施建设，提升公共医疗设施水平，推动市中心医院江海新院区等重点项目建设。（责任单位：市自然资源局、市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局、市教育局、市卫生健康局，江门海关，蓬江区、江海区、新会区、鹤山市人民政府）

　　2.加大城市功能新区和平台建设力度。江门人才岛推动人才岛门户、科创中心等标志性项目尽早投入使用，加快广东邮电职业技术学院江门校区、IBM粤港澳软件服务外包基地、腾讯云产业生态基地等项目建设。蓬江滨江新区积极推进总部基地建设，提速推进启动区二期、中铁建湾西总部基地等项目，谋划滨江新区三期建设，加快市档案中心、银葵医院等项目建设，强化中心城区的承载力和辐射带动力。江海区加快高新产业新城、高新创智城二期、信息产业港、智能智造港、产业加速园三期等重大产业平台项目的建设；谋划建设江门综合保税区。新会枢纽新城提升规划建设水平，加快建设悦泰·珠西商务中心、江门农商银行总部大楼等项目；研究探索同江海区联动发展，谋划建设与江海区的连接区，加快形成集科创、商贸等多功能一体的功能区域。鹤山珠西物流中心重点建设珠西国际陆港、维龙物流、嘉民物流等项目，打造复合型国际物流港；依托鹤山西站谋划打造高铁新城。台山按照“一轴两带、一城多园”思路，深化园镇融合，形成现代产业新城；以入围全国县城新型城镇化建设示范名单为契机，进一步深挖县城发展潜力。开平市立足中心城区，谋划好“一环三片区”，加大潭江新城建设力度，引进有实力的品牌城市运营商，建成样板新区。恩平市推进中心城区向东成镇、圣堂镇方向拓展，持续扩大新城区规模。[责任单位：市发展改革局、市自然资源局、市工业和信息化局，各市（区）人民政府]

　　3.打造华侨华人文化交流合作重要平台。落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，积极推进华侨华人文化交流合作重要平台建设。深化国家级侨乡文化（江门）生态保护实验区创建，落实《关于促进江门“侨梦苑”高质量发展实施意见》，把江门打造成为全国侨务工作的创新地、排头兵和试验田。全力推进鹤山古劳水乡、五邑华侨博物馆升级改造工程等项目建设。积极争取承办省第二届华侨华人粤港澳大湾区大会，推进中国侨都华侨华人总部建设。争创“世界名厨之乡”，打造“五邑家宴”品牌，创造性推进“粤菜师傅”工作。活化提升蓬江区启明里、台山市台城历史街区和开平市荻海埠等一批侨乡历史文化街区，留住侨乡历史和城市记忆。[责任单位：市文化广电旅游体育局、市委统战部、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局，各市（区）人民政府]

　　4.促进产业园区提质升级。支持核心区产业园区与不同专业投资运营主体合作，引导龙头企业、工业地产等市场主体参与园区土地开发与运营。加快推进各园区“七通一平”标准化建设和“七个一”工程，提升园区配套层次，“1+6”园区和五大万亩园区每年累计完成基础配套设施投资超100亿元。推动国家高新区强化与新会睦洲镇、三江镇资源协同，提升承载力和竞争力，力争到2022年工业总产值超千亿元。积极推动创新要素向产业园区集聚，推动开平翠山湖科技产业园、鹤山工业城、台山工业新城创建省级高新区。研究推动蓬江产业转移园、深江产业园、江门市（鹤山）精细化工产业园、恩平产业转移园扩区工作，与其他有条件园区、新区联合申报国家级或省级重大平台。加快启动省级产业园扩园申报工作，拓展台山工业新城、开平翠山湖科技产业园等省级园区发展空间。在滨江新区北片区谋划建设万亩战略性新兴产业园区。强化市级统筹,整合蓬江产业转移工业园、鹤山雅瑶工业园资源，做大做强产业平台；积极推进大泽、共和工业园区融合发展。开展村级工业园改造，2020年启动改造试点工作。[责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革局、市自然资源局、市国资委，各市（区）人民政府]

　　5.推动制造业高质量发展。坚持先进制造业发展与传统产业优化升级并重，保持全市制造业增加值比重占地区生产总值三分之一以上。加快把大健康、新材料等战略性新兴产业培育壮大成超千亿产业集群，培育经济增长新动能。巩固提升传统产业基础，加大技改政策扶持力度，促进工业互联网、5G、人工智能等信息化技术与传统制造业相结合，继续加快推动市区化工、玻璃等企业搬迁改造，做优做强金属制品、造纸和印刷、纺织服装、家电、摩托车及零部件等特色产业，打造若干个超500亿产业集群。狠抓重大产业项目建设，加快大长江摩托车产业智能制造项目、海信智能家电项目、大成智能科技产业园、麦克韦尔电子科技产业园、得润汽车零部件及配件生产基地、优美科长信新能源汽车电池材料生产项目、联升5G智能制造总部基地项目、浩远超高清显示芯片封装载板项目、乐的美光电研发制造基地项目、康普盾5G总部项目、通用机器人及焊接自动化材料研发与制造项目、江门华津钢材生产基地等项目建设，完善相关工作机制，力促亚太纸业等一批重大增资扩产项目加快落地建设。持续加大招商引资工作力度，抓住全球产业链重构的机遇，引进建设8K超高清视频相关产业等一批高技术、高价值项目，进一步提升产业层级。蓬江区、新会区要利用大湾区产业数智化转型提速和新兴产业布局扩张机遇，全力打造千亿GDP强区。[责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市发展改革局，各市（区）人民政府]

　　6.发展壮大创新基础设施集群。主动融入大湾区“广深港”“广珠澳”科技创新走廊，加快推进广东省科学院江门产业技术研究院建设，着力提升国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台建设。全市每年统筹3亿元支持企业创新发展。加快推进中科院健康医疗大数据中心、医疗科技成果转化中心及互联网医院平台、珠西综合质量检测服务平台、蔚海智谷IDC数据中心等项目建设。提升江门“智慧”能力，加大对江门市产业AI创新中心、江门工业互联网创新中心、智慧城市物联感知中心等项目建设支持力度，深入推进数字技术与食品、卫浴、建材、电声等传统产业深度融合。支持五邑大学建设高水平理工科大学，建设环五邑大学创新生态圈，深化与高校、科研机构的政产学研合作，建立产学研紧密结合的协同创新机制，提高技术创新成果转化率，推动中德（江门）人工智能研究院及数字光芯片联合实验室加快建设、再生医学大动物实验研究基地年底建成。积极推动台山国家创新型县（市）建设，加快建设广东江门国家农业科技园区、台山市广东省农业科技园区、新会陈皮国家现代农业产业园。[责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市政务服务数据管理局、五邑大学，各市（区）人民政府]

　　7.增强城市服务功能。中心城区继续推进城市品质提升工程，推进城心轴线慢行系统、江门河一河两岸、天沙河慢行系统、城市重要道路沿线美化等项目建设。谋划建设城市观景平台，打造西江、银湖湾、蓬江河、新会南湖、江海望月湖等5个城市特色景观片区。加强蓬江、江海、新会三区融合，重点在江门大道沿线和三区交界处布局能汇集人气、淡化边界、方便市民的重大三产项目和公共服务项目。完善公共文化配套设施，“四馆一广场”创建国家4A级旅游景区、建设提升城市规划展览馆。加快龙溪湖时尚运动中心、残疾人服务中心等项目建设，引进建设全国高水平中学，继续提升江海区“两馆一中心”多元化服务水平，进一步完善公共服务平台。升级改造新会圭峰山北坑体育公园，加快推进文华广场、新会妇幼保健院新院、新会中医院新院、新会实验幼儿园-枢纽新城分园建设。台山市加快万达广场等商业综合体、培英学校、妇幼保健院搬迁等项目建设。开平市加快市区内公园广场、祥龙学校改造工程、市第三人民医院新建住院综合大楼等一批公共民生项目建设。恩平市推进一河两岸及南堤路升级改造工程，平东中学、东安中学学校建设工程及城区生活污水厂三期工程等项目建设。围绕凉瓜、葡萄、陈皮、花卉及茶叶等特优农产品，发展休闲、旅游、康养等现代都市农业和精品农业,打造江海区都市农业生态公园。[责任单位：市住房城乡建设局、市商务局、市发展改革局、市自然资源局、市文化广电旅游体育局、市民政局、市卫生健康局、市农业农村局，各市（区）人民政府]

　　（二）以重大平台建设和重大产业投资为抓手，进一步提升大广海湾区蓝色发展动力。

　　8.加快发展临海产业集群。落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，挖掘大广海湾经济区海洋经济发展潜力。重点谋划推进粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设，积极争取国家和省的支持，加强与珠海市、中山市的对接，探索实施区域合作新模式，着力推动形成区域经济增长新极点。促进海洋新兴产业发展壮大，重点发展海洋工程装备制造、海洋生物医药、港口物流等产业。研究设立军民融合工作统筹推进机构，积极争取布局军民融合重大产业项目，规划建设海洋开发的服务保障基地。深化政府与科研院校合作，研究建设海洋学院和科研机构，夯实人才与创新基础。（责任单位：市发展改革局、市自然资源局、市工业和信息化局，市委编办，五邑大学，新会区、台山市、恩平市人民政府）

　　9.积极推动海洋渔业和滨海旅游业发展。建设农产品加工流通体系，加快农产品冷链物流省级优势产区产业园、省农产品加工示范区、大湾区农产品交易流通中心等重点项目建设。做大做强鳗鱼、生蚝、青蟹、对虾等传统优势水产养殖品种，引进推广鲥鱼、刀鱼、河豚等高端品种。发展生态健康养殖，创建水产养殖尾水处理示范试点，发展深海网箱养殖和远洋捕捞产业，打造特色“海洋牧场”，探索开展“海上风电+”等融合发展模式，高质量建设“蓝色粮仓”；推动沙堤渔港升级改造，发展广海渔港为集生产、加工、贸易、观光于一体的“渔港经济区”。做优做精滨海旅游业，加强海岸带综合整治与利用，打造百里观海长廊，稳步推进北陡海豚湾、海宴滨海文旅项目等项目建设；推动沿海古兜温泉、神灶温泉等一批温泉项目升级改造，完善国际化旅游服务体系，建设高品质的滨海康养旅游项目；加快上下川岛创建国家级旅游度假区进程，大力推动“海丝申遗”工作，打响江门滨海旅游品牌。（责任单位：市发展改革局、市自然资源局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市国资委、江门海事局、江门航道事务中心，新会区、台山市、恩平市人民政府）

　　10.加大银湖湾滨海新区投资开发力度。加快建设粤澳（江门）产业合作示范区，推进珠西新材料集聚区扩园增效。全速推进核心区总投资约40亿元的首批5个基建工程和8大景观提升工程，加快新区银垦大道、中兴路、污水处理厂、供水厂等基础设施建设；大力实施总投资216亿元的新澳重大装备创意创业园、广东工业大学华立学院（江门校区）、碧海银湖、御泉国际酒店等一批重点项目，打造滨海绿色智慧新城。加强与港澳金融合作，借力港澳及社会资本加快新区开发建设。（责任单位：市发展改革局、市自然资源局、市财政局、市金融局、市商务局，新会区人民政府）

　　11.夯实广海湾片区发展基础。引导“一核两带三区”产业布局尽快形成，推动广海湾基础设施综合开发特许经营项目加快动工，广海湾LNG接收站、广海湾热电冷联供等项目落地建设。加快广海湾深水港的港口物流区、保税仓的规划建设。做好广海湾石化产业及园区发展谋划，结合省推进沿海绿色石化产业带建设的工作部署，争取落户重大石化产业项目，研究谋划乌猪洲储油项目。拓展资金渠道，运用PPP模式、县城新型城镇化建设专项企业债券等创新型融资渠道，支持片区基础设施建设。（责任单位：市发展改革局、市自然资源局、市财政局、市商务局，台山市人民政府）

　　（三）以生态优先、绿色发展为主线，进一步激活生态发展区发展潜力。

　　12.构建绿色制造产业体系。优化产业发展环境，发挥基础设施建设带动作用，促进生态发展区产业发展。引导区域内企业开发绿色产品、创建绿色工厂、建立绿色供应链，以绿色化、高端化发展为方向，推进纺织、陶瓷等行业开展节能改造。抓住珠三角枢纽机场建设机遇，在鹤山市宅梧镇、双合镇谋划布局空港临港产业，打造空港经济区。恩平市在突破关键核心技术、提升制造能级、拓展产业布局等方面下功夫，把演艺装备、机械和智能家电装备及新材料等3大新兴产业培育壮大成超50亿元产业集群，重点推进道氏新材料、浩明电子等项目建设。支持恩平产业转移园建设好省级循环化改造试点园区。开平市要加快推进循环经济生态园二期、集中供热等环保设施建设，夯实绿色发展基础；依托中微子实验站以及周边的农业、文旅资源，推动三产联动，规划建设国际科技小镇。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、市生态环境局，开平市、鹤山市、恩平市人民政府）

　　13.大力发展现代农业。努力打造“一县一园、一镇一业、一村一品”，突出抓好江门大米、江门茶叶、开平马冈鹅、开平禽蛋等特色优势产业集聚发展，打造特色产业集群。巩固国家农产品质量安全市成果，打造全市域、全品类农产品区域公用品牌，推动大湾区精品农业基地、特色农产品、山地农场等品牌建设，打造粤港澳大湾区高质量农业合作发展平台。实施新型农业经营主体培优工程、高标准农田建设工程、现代农业装备提升工程。大力推动农业保险发展。积极引入智慧农业新模式，加快江门5G智慧农业科创园规划建设。以加快推进国家现代农业示范区建设为抓手，积极做好茶叶产业园等省级现代农业产业园的创建工作，确保开平家禽、恩平丝苗米等省级现代农业产业园项目完成总体验收。完善与港澳农业合作体制机制，提升农业对港澳合作发展层次水平，借助大湾区平台进一步拓展农产品出口，建设广东农产品出口示范基地和粤港澳大湾区菜篮子生产基地。（责任单位：市农业农村局、市发展改革局，开平市、鹤山市、恩平市人民政府）

　　14.打牢生态旅游业长期发展基础。在保护生态红线前提下，积极谋划皂幕山、云宿山、天露山、七星坑发展生态旅游，继续擦亮开平市“两山”理论实践创新基地品牌、恩平市“中国避寒宜居地”名片。积极开发特色产业旅游、自然资源旅游、红色旅游等产品和线路。推动赤坎古镇、开平侨乡田园·生态田园综合体、佳源帝都温泉旅游度假村等项目建成营运，推进开平碉楼创建国家5A级景区。提升农旅融合发展质量，实施“醉美江门100村”乡村旅游建设工程，连片打造一批田园综合体。开展农房管控和乡村风貌提升行动，围绕高铁、高速、景区等重点区域，新打造100个乡村风貌提升示范片。落实省旅游厕所革命新三年行动计划任务。提升全域旅游示范市创建水平，打造千亿级文旅产业。（责任单位：市文化广电旅游体育局、市农业农村局，开平市、鹤山市、恩平市人民政府）

　　（四）以构筑外联内通的大交通格局为目标，建设多层次全方位的交通基础设施体系。

　　15.积极融入轨道上的大湾区。确保珠西综合交通枢纽江门站按计划通车运营，完善提升综合性交通枢纽功能。推动深江铁路江门段、珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段、南沙港铁路客运化改造项目年内动工；积极争取广佛江珠城际尽快优化实施，融入广佛地区轨道交通网；开展银洲湖城际、深珠城际西延至江门银洲湖、大广海湾等新规划项目研究，做好我市轨道交通项目中长期储备；增强主城区轨道交通布局，积极推动我市轨道交通规划同广州、佛山和珠海、中山等地市对接。（责任单位：市发展改革局、市交通运输局、市自然资源局，蓬江区、江海区、新会区、鹤山市人民政府）

　　16.构建“外引内联”高速廊道。着重打造面向大西南腹地的门户功能和珠西客货运输组织功能，谋划构建“六横六纵两联”高速路网，加快中开高速、开春高速、银洲湖高速、黄茅海跨海通道、开阳高速扩建等项目建设，积极推进中江高速扩建、江鹤高速扩建、南海至新会高速、广台高速开平至台山段、江肇第二高速江门至珠三角枢纽机场段等项目，谋划建设斗恩高速。推动佛开高速陈山互通立交改造及连接线工程，国道G325鹤山址山至开平塘口段、国道G240台山大江至那金段建设。加快推进国道G240那金至广海段改扩建工程、国道G325新塘村至恩城段改建工程、中心城区和台开至珠三角枢纽机场快速路前期工作。谋划在开平、恩平、台山建设串联文旅资源、连通沿海高速的南北向通道。[责任单位：市交通运输局、市公路事务中心、市发展改革局、各市（区）人民政府]

　　17.完善城市快速路网系统。完善内部快速通道，构建“七纵八横”城市快速路网，加快广佛江快速通道会城至崖门段、三江至南门大桥段、国道G240新会会城至牛湾段、五邑路、会港大道、台开快速路建设。着力启动华盛路西延线、迎宾西延长线、省道S270、省道S271松园至井根改扩建、江侨路、金瓯路西延线、连海路北延线等区域性道路快速化改造。加快城市主干路网布局，推进滨江新区丰乐大道（华丰路-华盛路）、华泰路（建设路-滨江大道）、产业新城一行路、枢纽新城今洲路等新区道路建设。延伸建设广场西路、西区工业路、新中大道西延线、金瓯路、江睦路、麻园路等城市断头干路；优化提升建设路、松园大道、会城大道、启超大道、会木路（新峰路、木朗大道）等道路交通水平。加速形成环都市核心区快速干线，谋划滨江快线“滨江大道-荷塘-潮连-江海区外海”段，规划建设发展大道东过江通道、华盛路-荷塘大桥以及杜阮南北快速干线。通过滨江大道、国道G325、国道G325与G240改线、国道G240、银鹭大道、江门大道南西及南东线、会港大道、南山路、滨江快线，构建都市核心区大环线，与环都市核心区快速干线形成双环，助力都市核心区发展。探索建设潮汐车道，提升道路使用效率。[责任单位：市交通运输局、市住房城乡建设局、市公路事务中心、市自然资源局、市发展改革局，各市（区）人民政府]

　　18.推进产城融合道路建设。畅通重要城镇与高速出口、港口机场、产业园区连接，推进国道G240至珠西物流中心疏港公路、省道S532司前至址山段改建工程、沙堆至古井珠西新材料集聚区公路工程、省道S271延长线新建工程、江门港广海湾港区广海湾作业区疏港公路、省道S273至台山通用机场新建公路、黄茅海跨海通道赤溪西出口至都斛镇公路建设。（责任单位：市交通运输局、市公路事务中心、市发展改革局，蓬江区、江海区、新会区、台山市、鹤山市人民政府）

　　19.大力推进港口群建设。推动深水港建设，以江门港广海湾港区为核心推动港口群建设，加快建设崖门出海航道二期工程，推进广海湾作业区万吨级码头、广海湾港区广海湾作业区防波堤和进港航道工程建设，加快开平三埠港搬迁工作，构建多式联运物流体系。深化我市与珠海港在港口建设、物流发展等多领域的合作。确保高新区公共码头首期2020年投入使用，加快研究在新会睦洲建设二期、三期的可行性。积极推动恩平冯如通用机场、台山通用机场前期工作。（责任单位：市交通运输局、江门航道事务中心、市发展改革局，江海区、新会区、台山市、开平市、恩平市人民政府）

　　（五）以推进城乡融合为导向，全面提升城乡区域基础设施均衡建设水平。

　　20.推进新型城镇化基础设施建设。把握高恩高速等多条高速公路通车的机遇，做好沿线高速出口辐射区域的规划布局，改善和提升区位发展潜力，为进一步招商投资、吸引消费拓展空间。围绕环境卫生提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标达面、产业配套设施提质增效等方面推进县城城镇化补短板强弱项工作。统筹推进新型智慧城市建设，加快构建全市一体化“云”“网”“数”“图”城市云平台，打造“数字云脑”大数据应用中心，全面提升社会治理和城市管理可视化、精细化和智能化水平。开展县城城市品质提升工作，完善基础设施建设，增强发展支撑能力。加快城镇老旧小区改造，科学合理编制老旧小区改造规划和项目计划，扎实推进城镇老旧小区改造试点工作，为全省探索“江门经验”。加强“政策+补贴”支持，大力推动旧住宅加装电梯，解决居民“上楼难”问题。统筹推进新会、台山、开平、鹤山、恩平等5个市（区）的集中供水设施及配套管网建设，加快生活垃圾处理设施等社区公共服务设施建设。[责任单位：市发展改革局、市住房城乡建设局、市城市管理综合执法局、市政务服务数据管理局，各市（区）人民政府]

　　21.加强小城镇和农村基础设施建设。积极盘活西部存量，整合协调“三条控制线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界），优化整合自然保护地。强化镇（街）驻地基础设施与公共服务设施建设，整合资源，吸引乡村人口向小城镇聚集。结合开平市塘口镇和恩平市圣堂镇2020年宜居城镇试点创建工作，进一步改善小城镇环境面貌。加强特色小镇建设，推进塘口青年文创小镇、恩平泉林黄金小镇等一批特色小镇建设。深入实施乡村振兴战略，复制推广省级乡村振兴综合改革试点经验，聚焦农村人居环境整治，扎实推进农村生活垃圾、污水治理、“厕所革命”等工作。继续做好“四好农村路”建设，加快推进城镇污水处理提质增效等项目的建设。完成农村自然村集中供水全覆盖工程建设，加快推进全市城乡供水一体化建设。（责任单位：开平市、鹤山市、恩平市人民政府，市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市城市管理综合执法局、市国资委）

　　22.加大新型基础设施建设投入。加快信息基础设施建设。加大5G等信息基础设施建设，推进5G网络实现都市核心区全面覆盖、大广海湾区连续覆盖、生态发展区基本覆盖，加快建成千兆光网城市。夯实物联网应用基础设施，加强物联网平台能力建设，推进NB-IoT（窄带物联网）网络部署和拓展行业应用。提升工业互联网创新能力，积极引导企业“上云上平台”，加快产业网络升级改造。积极推动江门重要园区5G网络建设，培育一批基于行业的“5G+工业互联网”示范项目，积极谋划5G+8K应用产业。加强融合基础设施建设，推动传统基础设施向融合基础设施转变，发展智慧能源、智慧农业、智慧交通。加快新能源充电桩建设，推广集成充电桩功能的智慧灯杆。[责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市政务服务数据管理局、市住房城乡建设局、市城市管理综合执法局，各市（区）人民政府]

　　23.加强能源基础设施建设。加强电、油、气等能源产供储销体系建设，构建安全高效现代化的能源供应体系。推进台山核电二期项目、新会发电厂天然气热电联产工程二期项目规划和建设工作，推动新会双水发电厂“上大压小”热电联产项目建设。规划海上风电储备场。推动珠中江区域天然气主干管网项目（江门段）开工建设，实施全市天然气“县县通”工程，其中台山市实现“镇镇通”。加强全市天然气供应和储气调峰设施建设。推动全市对天然气的综合利用。大力发展LNG配套燃气-蒸汽联合循环发电、LNG分销项目、冷能空分及储运等产业项目。[责任单位：市发展改革局、市城市管理综合执法局，各市（区）人民政府]

　　24.完善水利基础设施建设。加快江新联围加固、潭江河流治理工程等江河防洪减灾项目建设，推进水库除险加固工程、中小河流治理工程、西江潭江流域跨界重点支流综合治理（第一期）项目、灌区节水改造工程等水利项目建设，有序开展城乡治涝工程、城乡防洪工程。高质量完成260公里万里碧道工程建设。加强河湖生态保护与修复治理，推进农村水系综合整治。结合银湖湾滨海新区核心区建设广东省海岸带保护与利用综合示范区工作，启动新区海堤巩固提升工程建设。[责任单位：市水利局，各市（区）人民政府]

　　25.补强公共服务和民生事业。抓紧实施一批公共服务领域补短板项目。加快专项债券支出和发行，扩大债券申报规模，重点用于基础设施领域补短板项目。扎实做好稳就业及社会保障工作。开发更多就业岗位，促进劳动者多渠道就业。落实保基层运转工作，提高财政资金使用效率，保障基层公共服务。确保各项社会保险减免及降费减负政策推介到位、各项社保待遇按时足额发放。推进区域公共服务均等化，提升教育医疗发展水平。扩大公办学前教育资源，确保完成学前教育“5080”任务。健全公共卫生应急管理体系，落实《江门市提升公共卫生服务能力项目建设方案》，积极筹建江门市新三甲医院等一批提升公共卫生服务能力的重点项目。（责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市税务局、市医保局）

　　三、保障措施

　　26.加强统筹协调。紧抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设重大历史机遇，结合“十四五”规划、国土空间规划，深入推进落实“三区并进”区域发展格局。加强市级统筹力度，发挥市推进“三区并进”区域发展格局建设工作领导小组作用，及时研究解决建设过程中的重大问题，督促落实重点工作。推动重大平台提级管理，实行市级主导、属地配合的管理机制。继续深化做好市内东西部扶贫协作机制。健全考核及统计机制，建立分区指导的“三区”差异化考核机制，推动分工与考核相匹配。建立招商信息和项目流转机制，各市（区）、各园区之间加强信息共享和项目引荐，提高项目落地成功率。对重点培育发展的产业集群，探索建立市领导一对一牵头负责制。研究建立“三区并进”统计体系，为推动“三区”高质量发展提供统计数据支撑。研究建立“三区”之间的人才交流机制，解决区域间人才结构不合理、分布不均衡等问题，为大广海湾区、生态发展区发展提供人才支撑。（责任单位：市委组织部、市发展改革局、市统计局、市人才工作局）

　　27.引导和鼓励社会投资参与建设。完善市场主体“非禁即入”，打破各种形式的市场准入不合理限制和“玻璃门”“弹簧门”。有序开放江门大道沿线禁限措施。创新规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。鼓励和引导社会资本通过PPP、特许经营、TOD等多种方式积极参与准经营性项目。完善向民间资本推介项目长效机制，常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目。鼓励社会资本参与新型城镇化建设，并加大在5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施和水利、能源、农业农村、生态环保、卫生医疗、教育、养老等补短板领域投资力度。落实金融支持粤港澳大湾区30条，利用境外发债、QFLP等直接融资通道，积极引入境外资金支持本地区基础设施、重大项目建设和现代产业发展。[责任单位：市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市商务局、市国资委、市金融局，各市（区）人民政府]

　　28.加大资金投入力度。落实《江门市稳投资若干工作措施》，强化项目建设资金保障，全市每年安排不少于10亿元支持重大项目、重大平台建设，集中力量支持高铁、轻轨、港口等对全市发挥战略性、引领性作用的重大项目建设。编制政府投资中长期计划，完善地方政府债券项目储备机制，积极争取债券资金支持。实施差异化财政支持政策，落实潭江流域生态保护补偿办法，加强县级基本财力保障。认真落实《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，加大农村基础设施投资建设力度，全面改善农村生产生活条件。深化投融资改革，积极引进和发展各类金融机构，引导企业用好债券、信托、资产证券化等融资工具。发挥国有企业市场化融资对地方经济建设的支撑作用，采取多种方式引入资金投向基础设施，探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作。集中优势资源做大做强市属国有企业，增强国有企业造血机能及在基础设施和公共服务领域的投资运营能力。实施国有企业信用评级提升计划，打造千亿级市属国有企业，百亿级市（区）级国有企业。[责任单位：市发展改革局、市财政局、市金融局、市国资委、市生态环境局，各市（区）人民政府]

　　29.增强资源要素保障。强化市域资源要素统筹，坚持“要素跟着项目走”，强化重大项目建设用能、用地、用林、用海等资源要素保障，主动适应国家关于建设用地指标管理改革的要求，积极争取省对用地指标、项目用海等方面支持。同时，加强节约集约用地，落实和完善差别化用地、用能、排放等资源要素配置机制，积极探索供地方式改革，全面实施“提高工业用地亩产效益工程”，制定江门市国有建设用地使用权用地预申请实施办法，鼓励蓬江区、江海区、新会区实施预申请制度，积极探索产业用地标准化出让和“带设计方案”出让，着力提高项目落地率、开工率。以“点状”供地模式支持文化旅游项目建设。深化农村土地制度改革，建立农村集体经营性建设用地入市制度，推动整合土地资源，提高土地利用效率。持续开展环境污染综合整治，打好污染防治攻坚战，倒逼落后产能和重污染行业企业淘汰退出或转型，促进产业优化升级发展，为承接产业转移腾出环境容量。[责任单位：市自然资源局、市发展改革局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市生态环境局，各市（区）人民政府]