江门市发展和改革局关于2023年法治政府建设情况的报告

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻省委“1310”具体部署，紧紧围绕市委“1+6+3”工作安排，扎实推进法治政府建设，各项工作取得显著成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、围绕法治政府建设，全面加强党的领导

　　深入学习贯彻习近平法治思想。局党组高度重视习近平法治思想学习，成立江门市发展改革系统贯彻落实习近平法治思想推进发展改革法治机关建设领导小组和办公室。局党组书记多次部署、推动落实学习贯彻工作。主动将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组年度学习计划、党组（扩大）会议年度学法计划、年度普法责任清单。

　　履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记率先垂范，切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国的重要讲话精神，认真贯彻落实法治建设各项决策部署，将法治建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实。定期召开专题会议研究部署法治建设工作，及时研究解决法治建设问题和困难。

　　坚持党建与法治建设相结合。将习近平法治思想和党内法律法规纳入局党组和党支部学习的重要内容，促进党内法规宣传常态化、制度化，教育引导党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣地落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习制度，截至目前，年度召开党组学习会31次，党组理论学习中心组学习12次。制定年度《党组（扩大）会议学法计划》，本年度共开展干部集体学法11次。

　　二、围绕发改主责主业，持续优化营商环境

　　深入开展省级便利华侨华人投资制度专项改革试点工作。便利华侨华人投资改革、政务服务跨境通办、跨境金融合作等三项工作获得国家发展改革委通报肯定，推广全国发展改革系统学习借鉴；企业信用跨境评级互认、港澳跨境通办政务服务2个案例入选粤港澳大湾区规则衔接机制对接首批典型案例。我市推动合格境外有限合伙人试点（QFLP）、便利“外国人来华工作许可证”申办、省级“人才优粤卡”、灵活引才机制共4项省级支持事项率先落地。

　　统筹做好投资和重大项目综合管理。积极推动投资体制改革，深入实施重大项目并联审批工作机制，促进珠肇高铁珠海至江门段、中创新航及隆基绿能等项目通过国家和省审批。着力破解资金瓶颈，今年我市共争取中央预算内投资1.8亿元，中央节能减排补助资金639万元，省重大项目前期工作经费4580万元，153个项目发行地方政府专项债券189亿元。大力推广“承诺制”改革，累计已有1740个项目的相关审批采用承诺制管理（其中2023年共199个），1607个项目采用容缺审批，项目前期工作平均提速1-2个月，切实发挥了提高前期工作效率的作用。

　　持续优化法治化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》，从政策、制度源头上发力，用法治思维开展涉企政策制定。出台《江门市贯彻落实〈广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）〉工作方案》，把营造公平公正的法治环境作为优化营商环境重点任务之一，研究起草《江门市促进民营经济发展壮大若干措施》，提出“依法保护民营企业产权和企业家权益”等措施，优化民营企业发展环境。

　　牵头做好市招标投标专项整治工作。按照省工程建设项目招标投标领域违反统一市场建设专项整治工作部署，联合市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局扎实开展工程项目招标投标专项整治工作。截至目前，全市纳入整治范围的招标项目总数796宗，随机抽查项目329宗，抽查比例约为41%，发现问题的项目数量3个，已督促完成整改。

　　健全清单化履职机制。动态更新《江门市政府定价的经营服务性收费目录清单》、配合财政部门更新行政事业性收费清单和政府性基金目录清单，做到收费项目进清单，清单以外无收费，收费项目、收费标准公开透明。

　　三、围绕法治基础建设，着力提升行政效能

　　构建“双随机、一公开”法治建设联合体。为营造适应经济高质量发展的良好法治化营商环境，进一步实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，经多次沟通研究，市发展改革局、市市场监管局签署《“双随机、一公开”法治建设联合体合作框架协议》，在信用指引与风险提示、信用信息共享、失信联合惩戒等方面开展合作，建立沟通交流、信息共享等机制，实现成品油零售、粮食购销精准监管。

　　依法规范行政权力运行。扎实开展年度行政规范性文件清理，对15份规范性文件（牵头实施的政府规范文件8件和部门规范性文件7件）逐一进行评估并征求相关单位的意见，提出废止5份政府规范性文件建议，并按程序废止1份部门规范性文件。认真开展规范性文件的制定工作，共开展规范性文件合法性审查4件。强化重大决策合法性审查，进一步压实部门法律论证主体责任，共开展重大决策事项合法性审查8项。续聘局两名法律顾问，共承办局法律顾问业务108件。

　　完成“八五”普法期间江门市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制和“八五”普法规划，推进法治宣传与发改工作深度融合，在2023年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，有序开展实地考察、社会公众评议、现场评议三大环节，最终以94.6分的总成绩排名第一。

　　四、存在问题和不足

　　2023年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与法治政府建设目标任务和人民群众的期盼还有一定差距。

　　学习贯彻习近平法治思想的主动性、系统性还需加强。虽然开展多次习近平法治思想的集中专题学习，并将学习列入年度学法计划，但个别同志对习近平法治思想学习的主动性、系统性还不够，没能深刻领会其丰富内涵，将习近平法治思想的学习成果运用到法治政府建设工作还存在不足。

　　运用法治思维和法治方式推动工作的能力仍需提升。虽然能够严格执行重大决策合法性审查、法律顾问咨询等制度，但个别同志对加快法治政府建设的紧迫性和积极性的认识仍需加强，运用法治思维和法治方式推动经济发展能力仍需提高。

　　行政执法效能仍需进一步提升。随着法治政府建设不断推进，我局行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质持续提升，但也一定程度地存在行政执法力量不足、专业培训不够等问题。

　　五、下一步工作计划

　　我局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步落实法治政府建设各项工作任务，继续推动法治政府建设工作与发改工作深度融合，为打造一流营商环境作出发改担当。

　　提升依法行政水平。切实增强深入学习宣传贯彻习近平法治思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动党组理论学习中心组、党组（扩大）会议学法常态化学习机制，坚持集中学习和自我学习相结合，进一步提升全体干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。根据新出台法律法规，并结合局实际需要，研究制定《江门市发展和改革局2024年学法计划》。

　　加大普法工作力度。落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，夯实局国家机关普法主体责任，制定《江门市发展和改革局2024年普法计划》《江门市发展和改革局2024年普法清单》，继续推进我局“八五”普法工作，不断提升法治政府建设能力和水平。

　　提高行政执法效能。严格落实行政执法“三项制度”，执行省规范行政处罚自由裁量权适用规则，组织行政执法人员参加行政处罚、行政许可、行政检查等业务培训，组织局45周岁以下及执法岗位人员参加执法资格考试，充实执法队伍，提升执法能力。   

　　江门市发展和改革局   

　　2023年12月1日